余书明同志在中国地震局党组理论学习中心组(扩大)学习会议上的发言提纲

发布时间:2019-11-27 14:56:01 来源:中国地震局直属机关党委
【字号: 打印

  十九届四中全会召开以来,前期通过参加局里统一组织的学习研讨会以及司支部组织的集中学习,个人也通过反复研读、深刻领悟全会精神和公报内容,这次党组理论学习中心组学习扩大会议又聆听了局领导和各位同志的发言,很受启发。下面简要谈谈两个方面的学习体会和四方面的思考建议,请各位领导批评指正。

  一、学习四中全会的体会和认识

  (一)中国共产党中央领导集体坚定的理想信念、取得的辉煌成就,彰显了国家制度和国家治理体系的显著优势,鼓舞引领地震人坚定四个自信

  党的十九届四中全会是我们党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总部署、总动员,是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会通过的决定是新时代推进国家治理的纲领性文件,充分体现了以习近平同志为核心的党中央深邃的战略眼光和强烈的历史担当,标志着中国特色社会主义制度建设进入更高水平。习近平总书记的重要讲话和全会通过的决定,是重大理论和政策创新突破,不仅对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重大的现实意义和历史意义,也必将对公共安全体系建设、实现防震减灾事业高质量发展产生积极而深远的影响,必将为公共安全体系和平安中国、安全社会建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。

  全会系统总结了我们党在长期实践中探索出的科学制度体系,我们今天取得的各项优异成绩正是这一制度的成果体现。全会提出我国国家制度和国家治理体系具有13个方面的显著优势,揭示了中国特色社会主义科学制度体系的优越性,充分证明了中国特色社会主义制度和国家治理体系深得人民拥护,具有强大生命力和巨大优越性。

  全会指出,我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势。对于地震部门一名党员干部来说,其中体会最深刻的,比如,“坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势”,5.12汶川特大地震,给四川人民群众生命财产和经济社会造成了巨大损失,在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下,举全国之力和倾社会各界之情,圆满完成中央“三年重建任务两年基本完成”的目标;再比如,“坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势”,也是在汶川特大地震发生后,党中央、国务院做出了实施中小学校舍安全工程的重大决策,自2009年开始,用三年时间,对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区(包括洪涝灾害易发区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发区)的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险,提高综合防灾能力,3.5亿平米中小学校舍得到抗震加固,实施的地震安全农居工程,涉及2400余万户惠及人口6800万人,这是最大的民生民心工程,更是社会主义制度的显著优势。上述这些显著优势,也同样是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

  (二)中国共产党中央领导集体强烈的历史担当精神,指引着地震人朝着防震减灾现代化目标坚定前进

  全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全面回答了在我国国家制度和国家治理上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,首次系统阐述我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势,用“13个坚持和完善”全面部署了推进制度建设的重大任务和举措,“13个坚持和完善”是我们的方向,我们要朝着这个目标坚定前进。

  进入新时代,继续深化改革、扩大开放,继续推动各项事业发展,具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一个方面就是制度建设的分量更重、任务更加艰巨。深刻把握“时与势”,把制度建设和治理能力建设摆在更加突出位置,推动各方面制度更加成熟更加定型,推进国家治理体系和治理能力现代化,是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务,是把新时代改革开放推向前进的根本要求,是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。

  为深入贯彻落实中央重大决策部署和要求,局党组坚持把大力推进防震减灾事业现代化建设作为战略目标,全面推进各领域深化改革。3年来,局党组研究出台了一系列重要文件,构建了新时代防震减灾事业发展的“四梁八柱”,确立了新时代防震减灾事业现代化建设基本框架、主要任务和战略保障。党组的战略部署和周密安排,为我们破解发展难题,推进改革创新提供了方向思路,我们必须将坚定不移地把防震减灾事业现代化目标任务贯穿到各项改革发展之中,创新发展思维、以坚定的信心和强烈的担当精神落实好现代化建设的各项任务。

  二、以四中全会精神为指导,推进地震监测预报业务深化改革和现代化建设的思考和建议

  学习贯彻十九届四中全会精神,最终的落脚点是学以致用、学以促用。新形势下,我国经济社会的快速发展,人财物高度集中,生命线工程越来越多,全社会对地震速报预警预报和防灾减灾救灾能力提出了更高的要求。高铁、高楼、大型水库、核电站等越来越多出现在公众的生活中,这都让减轻地震灾害的风险显得更加重要。那么在今后工作中,我们将按照全会精神、对标13个“坚持和完善”,按照局党组统一部署和安排,以全面深化监测预报业务改革为根本动力,扎实推进监测预报业务现代化,从而带动监测预报领域思想理念、技术管理和政策制度上的现代化。

  (一)始终坚持和完善地震观测业务体系现代化建设的长效机制

  2018年,中国地震局党组出台了《地震监测预报业务体制改革顶层设计方案》和《新时代防震减灾事业现代化纲要(2019-2035年)》,经过一年多的上下共同努力,我们扎实推动改革举措落地。但是,面对新形势新任务新要求,地震观测体系建设面临着重大挑战,在站网规划布局体系建设、技术装备体系建设、运维保障体系建设以及台站业务转型发展等方面还存在很多空白、短板和弱势,需要逐步建立健全基础的稳定的长效工作机制。

  第一,全面启动地震台站深化改革,推动地震台站业务转型发展。明确地震台站新的定位,主要承担运维保障、质量控制、计量校标和异常核实等职责任务,持续优化地震台站运维定额等运行保障机制,更新地震台站技术系统,建立一个布局科学合力、技术装备先进、计量标校规范、运行维护高效、数据真实可靠的一流地震台站。此外,为保证地震台站履行好新的职责任务,培养一支能够适应新形势承担新任务的高素质人员队伍,制定相应的绩效评价、职称评聘的制度和标准,建立人员培训和考核评估体系。

  同时,我们将以地震台站改革促进地震基本业务体制的改革和现代化建设。大家知道,现在的地震基本业务体系总体上还是建局初期的结构,我们将坚决贯彻落实局党组提出的要求,未来一测中心要向地震监测技术装备维护保障转型,作为国家级业务中心,承担所有的地震监测设备的列装、考核、准入、以及计量、校标等牵头工作;二测中心要向数据中心转型,承担起观测数据汇集存储、质量控制、数据备份、历史资料抢救和共享服务等牵头工作;台网中心则在监测预报业务顶层设计、速报预警数据处理、数据产品应用、预测预报业务指导等方面发挥更大作用。

  第二,完善地震观测站网布局规划和建设。建立和完善全国统一的地震站网一体化规划、一体化建设和一体化管理的制度,完善台网中心学科技术管理组牵头优势和学科管理运行机制,集中系统内外专业力量,遵循“有限目标、适度超前、综合监测、布控有效”的原则,推动出台全国统一的测震和地球物理观测站网规划布局顶层设计方案(包括标准化地震台站建设工作方案、地震台站标准化内部规范设计图册等);国省两级台网严格执行中国地震局台网规划总体布局指导下的台网建设工程项目立项审批制度,坚持“成熟一个、立项一个、建设一个”原则,坚决杜绝省级台网工程项目自行立项和无序建设;统一各类站点建设技术规范标准,科学指导国家和省级、市县站网建设,建立完善引导和规范社会力量参与地震台网建设机制,加快推进全国地震观测站点建设的标准化、自动化、集约化。

  第三,加快地震技术装备体系建设。一是,加快构建以企业为主体,产学研用协同促进的地震观测技术研发体系,引领观测技术发展,推进地震观测现代化。按照“列装一代、研制一代、探索一代”的发展原则,结合实际发展需求,分阶段、分类别推进地震观测技术和装备发展。重点在三个方向上取得突破,在传感器研发方面,发展新型地震观测技术装备,重点解决核心元器件、传感器、井下一体化三维观测等共性关键技术在地震观测领域的应用难题,实现高精度、低功耗、高集成、智能化的地震观测装备,提高地震观测设备分辨率、观测精度、抗干扰能力和自校正能力。在数据采集器研发方面重点解决将人工智能、物联网、大数据等通用技术在观测设备研发、数据处理等方面,实现观测技术系统智能化和协同化。在运行保障技术技术方面,发展观测设备计量、检定、校标、维护专用设备,提高地震观测装备保障技术水平;二是,关于加快构建全国地震计量业务体系。分两步走,第一步是依托一测中心加快国家地震计量体系建设,第二步是逐步辐射到全国在部分省级地震部门建立地震计量业务体系。当前,主要任务是抓好一测中心计量体系前期建设的基础工作,进一步完善一测中心全国计量检定工作牵头抓总协调机制,充分发挥正在筹建的中国地震局地震计量委员会技术把关作用,完善各类设备测试技术方法标准、检测平台和检测规程,建立从“地震观测技术研发、地震监测专业设备检测实验室和比测台站管理、专业设备定型入网目录工作管理以及专业设备列装”等全链条地震观测技术装备业务管理制度体系,确保进入地震观测网络的设备质量可靠稳定、观测有效。

  第四,建立健全地震观测站网运行保障机制。一要建立全国站网统一运行监控机制。在台站、省级和国家级业务中心部署全国统一的运行监控平台,改变目前“靠人工、效率低、质量差”等落后的台网运行值守模式,实现从站点仪器设备、数据传输、数据存储、质量控制到业务应用的“全网全生命周期、在线业务实时报警、故障排除自动派单跟踪以及台网数据质量在线评价”等运行状态智能监控和报告分析功能,切实提高台网设备运行质量和工作效率;二要建立属地为主、分级负责的站网运行保障机制。通过地震预警工程,依托一测中心和各省级监测业务中心建立1个国家级和31个省级地震监测技术运行维护保障中心体系,充分发挥一测中心全国台网技术运行维护保障中心业务牵头作用,制定全国台网运行维护保障业务管理细则,进一步明确国家级、省级运维保障中心和中心台(或综合台)的各级运行维护保障的职责任务,同时通过市场机制引入社会力量开展运维保障服务,最终在全国实现一体化运维保障,最大限度地提升各类台网运维资源的整体效能;三要建立统一的国家和省级专业设备备件管理和更新机制。目前,全国在网运行的6881套测震和地球物理仪器设备,超过使用寿命的有2987台套,在国家业务运行技术运行保障中心(一测中心)和各省级运行维护保障中心,建立不同设备按照一定比例配备备机备件机制,建立严格执行全网专业设备运行8-10年强制下线、3-5年更新一遍的更新机制,确保全国测震台网和地球物理台网高质量高效率稳定运行。

  (二)始终坚持和完善地震预报预警业务体系现代化建设的开放合作机制

  在地震预测预报方面,主要建立健全6个方面的工作机制。优化完善全国“两会”等党和国家重大活动及特殊时段地震安全服务保障工作机制,为党和国家地震安全提供切实可靠保障;坚持和完善10年尺度(2021-2030)全国地震重点监视防御区确定长效工作机制,推动出台中国大陆地震重点危险区和重点监视防御区划定,为国民经济建设和社会生态环境建设提供可靠科学依据和支撑;创新基于预测指标体系和科学模型的强震概率预测技术的地震风险预报新业务机制,建立预测预报技术方法评估和退出机制,推进地震分析会商技术系统列装应用,优化震情会商和开放合作机制,广泛吸纳系统外力量共同研判震情趋势变化,不断提高地震分析会商研判科学水平;完善年度全国震情监视跟踪工作方案制定机制,优化构造片区震情联合跟踪工作机制,确保年度国务院防震减灾工作联席会议精神、全国应急管理工作会议和全国地震局长会议精神及时贯彻落实;建立跟踪措施落实监督检查机制,开展震情跟踪专项检查,督促检查重点危险区震情监视跟踪工作措施落实情况;强化全国震情动态变化严密监视机制。优化震情会商机制,保证第一时间组织召开紧急视频会商,分析研判震情趋势,及时有效服务政府决策与维护社会稳定。

  在地震速报预警方面强化4方面工作。建立国省两级统一的地震速报预警业务体系,创新地震速报预警新技术新方法和成果转化机制,建立严格的速报预警核心业务系统列装测试与上线运行机制,完善地震速报预警业务管理办法和技术评价规则,确保速报预警结果“又快又准”;拓展大应急体系下地震监测台网业务领域,健全爆破、滑坡、泥石流等非天然地震监测业务化常态化机制,为应急决策提供更加及时有效的专业服务;丰富地震专业化产出和高附加值产品,持续推进地震编目和地震矩震级等震源物理参数产出业务自动化,不断提高准确率和时效性;完善地震速报预警和地球物理产品共享服务机制,完善发布和传播机制,进一步提高地震信息服务的覆盖面、精准度、时效性。

  (三)始终坚持和完善支撑监测预报业务现代化建设落地见效的地震信息化融合创新机制

  贯彻落实地震信息化顶层设计和三年行动方案,在信息化业务布局和能力形成方面下功夫。建立健全地震信息化标准规制体系,坚持全局信息化建设“一盘棋”,完善各类信息化项目局网信办统一审核机制,全面规范全局地震信息化建设;完善台网中心信息化业务牵头机制,推动全局共建共享共用的国家级云计算平台和数据资源平台业务化应用工作机制;完善台网中心“中国地震局网络安全管理中心”运行机制,健全贯穿规划、建设、运行全过程的地震网络安全监管体系,提升地震网络安全意识、压实网络安全管理责任。坚持地震行业信息系统等级保护制度,提升地震网络安全总体能力;依托“二测中心”建立集数据统一汇集、分布式存储、质量统一控制和统一共享服务于一体的地震大数据中心,强化汇集、存储和共享服务功能,建立统一的全局全量的地震业务数据资源质量控制和共享服务机制,改变目前地震业务数据分散存储、缺乏统一标准、质量控制缺失、信息孤岛林立、共享应用不够充分的现状,推动建立全局全量地震数据有效共享和充分利用机制,深度挖掘地震专业产品,切实发挥地震数据综合应用效能。

  (四)始终坚持和完善地震监测预报现代化业务制度落地见效的执行机制

  业务体系和制度建立健全起来之后,其生命在于执行,没有强大的执行能力,再好的业务体系和制度也难以发挥作用。首先,制度执行最终靠人,包括技术专家和业务管理两个方面的人才队伍,毕竟专业的事情还是要由专业人才队伍来干,效率才会更高,这就需要培养造就高素质专业化的技术和管理两支队伍,尤其是我们这些制定制度管理具体业务的机关领导干部要带好头。很多时候,拿制度管人管事的人不熟悉制度,所以要不断增强制度意识,尊崇制度、重视制度,领会制度精神、熟知制度内容,加强制度宣贯,提高执行制度的本领,在制度的轨道上推进各项业务执行。其次是严格执行,意味着在制度执行上不做选择、不搞变通、不打折扣,坚决维护,就要敢于同违反制度、破坏制度的行为作斗争,不能有丝毫含糊。提高制度执行力,还要加强制度执行的监督。如果监督问责不严,制度执行和不执行一个样,执行得好和执行得不好一个样,久而久之,就会形成“破窗效应”。只有严肃责任追究,强化监督检查,才能确保制度刚性约束,把各项业务制度优势更好转化为业务体系和能力建设的治理效能。

  以上是个人初步的学习体会和思考建议,当前和今后一段时期,还要继续把习近平总书记重要讲话精神和十九届四中全会精神学习好、领会好、贯彻好,按照局党组的部署,落实好这次专题学习会议要求,扎实做好下一步各项工作。

文章点击量:

扫一扫在手机打开本页