牛之俊同志在中国地震局党组理论学习中心组(扩大)学习会议上的发言提纲

发布时间:2019-11-26 09:36:35 来源:中国地震局直属机关党委
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  今年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。10月28日至31日召开的中国共产党第十九届四中全会,是在关键时期召开的一次关键会议。全会充分肯定了我党治理国家取得的历史性成就,全面总结了我国国家制度和国家治理体制的显著优势,着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题,并通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

  四中全会召开后,黄明书记立即在部党组会和全国视频会上做了传达,国光同志组织地震局党组先后三次召开会议进行传达和专题学习。按照局党组理论学习中心组学习的要求,深入学习党的十九届四中全会,紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,坚持不懈固根基、扬优势、补短板、强弱项,全面提升防震减灾能力水平,把新时代防震减灾改革发展任务落实到位。

  国光同志昨天上午做了领学,下午又做了非常重要的主题发言,随后宜仁、朝民同志也做了很好的主题发言,使我从中受益匪浅。加上这段时间的认真研读,自己对四中全会精神有了更深刻的认识。下面,谈几点学习心得和体会。

  一、深刻认知四中全会的重大意义和历史地位

  古人云:“天下之势不盛则衰,天下之治不进则退”。治国安邦,是一切时代和一切国家的首要课题,也是中国共产党面临的重大课题。党的十九届四中全会指出:中国共产党自成立以来,团结带领人民,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,赢得了中国革命胜利,并深刻总结国内外正反两方面经验,不断探索实践,不断改革创新,建立和完善社会主义制度,形成发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度,加强和完善国家治理,取得了历史性的成就。

  从1840年到1949年的一百多年间,中华民族内忧外患,中国社会一盘散沙,政治舞台上各种势力轮番登场,但基本都是昙花一现的匆匆过客。在各种主义和各条道路的反复权衡中,在各派政治力量的反复较量中,在马克思列宁主义同中国工人运动的结合过程中,中国共产党在时代召唤中应运而生,并领导中国人民赢得了民族独立和人民解放的伟大斗争,使中国实现了从几千年封建专制向人民民主专政的伟大飞跃。

  中华人民共和国的成立是近代中国由乱到治的伟大历史转折。中国共产党统一领导的制度体系和治理体系逐步确立,全国秩序焕然一新,从根本上扭转了困扰中国长达一个多世纪的内忧外患局面。新中国成立后,彻底推翻了压在中国人民头上的三座大山,中国面貌实现了由乱到治的历史性转变,久经磨难的中华民族走上了重塑民族自信和走向民族复兴的伟大历史征程。

  现代国家的治理,“管得了”是底线,“管得好”是目标。怎样治理好一个人口众多、积贫积弱、情况复杂的国家,对于中国共产党来说是一个全新的课题,少有经验可循。新中国成立后,我们党在国家治理体系和治理能力建设道路上进行了积极探索,积累了丰富经验,取得了重大成就。新中国成立70年来,我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结,同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照,这也充分证明了我们国家治理体系和治理能力的优秀。但我们同时也应该看到,相比我国经济社会发展要求和全民期待,面对当今世界日趋剧烈的国际竞争,我们还有许多亟待改进完善的地方。

  善治,自古以来就是中华民族的美好追求。党的十八届四中全会提出“良法是善治之前提”,深刻阐明了一个基本客观规律——“真正实现社会和谐稳定和国家长治久安,关键要靠制度”。当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家,对不断巩固党的执政地位和确保国家治理长治久安,具有重大而深远的意义。

  《决定》提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化必须坚持的基本原则、总体目标、总体要求,明确了坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据,为实现伟大梦想提供了根本遵循,指明了正确的政治方向,是党和国家的政治纲领和政治宣示,对党和国家坚持中国特色社会主义制度和国家治理现代化有着划时代和里程碑的重要意义。可以说,《决定》在筑牢中国长治久安制度根基同时,也为世界人类社会发展、制度文明和国家治理等提供了中国方案与中国智慧,并且开辟了“中国之治”的新境界。

  二、准确领会四中全会精神的政治本质和科学内涵

  《决定》回答了“坚持和巩固什么?完善和发展什么?”这个重大政治问题,全面总结了党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验和形成的原则,重点阐述了坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度和重要制度,部署需要深化的重大体制机制改革和需要推进的重点工作任务,为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向。对于每一名共产党员来说,需要从政治本质和科学内涵角度,准确领会四中全会精神。

  (一)从系统论角度认识中国特色社会主义制度体系

  系统论的基本思想是从整体出发研究系统和各组成要素的相互关系,强调要素之间相互关联且不可分割,这正是中国特色社会主义制度体系的一大特色。《决定》的重要贡献在于,第一次从13个方面系统概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的基本组成部分,对中国特色社会主义制度中起到“四梁八柱”作用的制度进行全面梳理,划分为根本制度、基本制度和重要制度。其中根本制度是指反映中国特色社会主义制度本质内容和根本性特征,体现中国特色社会主义质的规定性的制度,是立国之根本。例如党的领导制度、人民代表大会制度、马克思主义在意识形态领域指导地位、党对人民军队绝对领导制度等。基本制度是指那些体现我国社会主义性质,框定国家基本形态和规范国家政治关系及经济关系的制度。例如中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、社会主义基本经济制度等。重要制度是指那些由根本制度和基本制度派生的国家治理各领域各方面的主体性制度。例如经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等领域的主体性制度。《决定》的这种明确,是对党和国家各方面事业作出的重要制度安排,标志着我国国家制度和国家治理体系更加系统化、整体化和规范化。

  (二)从战略高度认识国家治理现代化“三步走”总体目标

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆在更加突出的位置,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标,推出了336项重大改革举措。经过近6年努力,重要领域和关键环节改革成效显著,主要领域基础性制度体系基本形成。《决定》对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结并提出总体目标,对标我们党已经确定的,到建党100年时全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化、到新中国成立100年时把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的“三步走”战略目标。《决定》进一步明确,到建党100年时在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效,到2035年各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立100年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固和优越性充分展现。这是党的重要文献中第一次集中提出国家治理体系和治理能力现代化分“三步走”的总体目标,充分反映了以习近平同志为核心的党中央立足新时代中国特色社会主义历史方位,是对坚持和完善中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的战略安排。

  (三)准确把握国家制度与国家治理的关系

  习近平总书记强调,国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。《决定》进一步明确提出,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。这段话第一次阐明了中国特色社会主义制度与国家治理体系和治理能力之间的内在关系,具有重要的理论意义和实践意义。国家制度是国家治理的根本依据和内核,国家治理的一切工作和活动都依照国家制度展开。在国家治理中,制度无疑起到根本性、全局性和长远性的作用,但是如果没有有效的治理能力,再好的制度和治理体系也难以发挥作用。所以《决定》明确提出把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务,通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练,推动广大干部严格按照制度履职尽责、行使权力和开展工作,提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力及水平。对于地震系统来说,认真落实《决定》要求,努力把各层级各方面地震工作者的综合素质都提高起来,努力把各局属单位的管理能力和工作能力都提高起来,整个防震减灾治理能力才能大幅度提升,地震灾害风险治理体系才能更加有效运转,我们的制度优势才能更好地转化为治理效能。

  (四)深刻理解中国特色社会主义制度体系的显著优势

  世界上没有完全相同的政治制度模式,“鞋子到底合不合脚,只有自己穿了才知道”。中国特色社会主义制度和国家治理体系,是在中国社会的土壤中成长起来的,是经过革命、建设、改革的长期实践形成,是植根于中华5000多年文明史所积淀的深厚历史文化传统成长起来的,是吸收借鉴人类制度文明有益成果丰富起来的,集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。习近平总书记指出:评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的,主要看国家领导层能否依法有序更替,全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,人民群众能否畅通表达利益要求,社会各方面能否有效参与国家政治生活,国家决策能否实现科学化、民主化、法治化,各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系,执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导,权力运用能否得到有效制约和监督。《决定》概括的13个显著优势,是用“八个能否”来衡量中国特色社会主义实践得出的科学结论。由此证明:我国国家制度和国家治理体系是一套行得通、真管用、有效率的制度和治理体系,不仅保障了我国创造出世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,而且为发展中国家走向现代化提供了全新选择,为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。

  三、从国家治理的高度认识地震灾害风险防治

  习近平总书记曾指出:同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题,要更加自觉地处理好人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统揽全局,把自然灾害防治放到治国理政大局中谋划,放到经济社会发展全局中思考,统筹到“三大攻坚战”中推动,成功应对重大挑战、化解重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,推动党和国家事业取得历史性成就、推动历史性变革。如今,我们党在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定中提出,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,优化国家应急管理能力体系建设,提高防灾减灾救灾能力。这是我们党对重大风险挑战认识上的重大升华,对包括地震灾害风险防治在内的自然灾害防治行动的战略性部署,为我们做好工作指明了方向,提供了根本遵循。

  地震灾害是群灾之首。地震灾害分布地域广、发生频率高、造成损失重、防治能力弱是我国的基本国情。当前我国地震灾害风险防治能力和水平与社会民众防范化解重大风险的需求还有很大的差距,地震灾害风险防治的治理体系未构建到位、体制机制还很不健全,地震灾害风险管理理念尚未建立,社会力量和市场参与度亟待提高,这些问题都已成为新时代防震减灾事业现代化发展的重大瓶颈。

  地震灾害风险的防治体系和治理能力现代化,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,也是我们实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。我们必须以四中全会精神为指导,把制度优势转化为治理效能,全力推进地震灾害风险治理体系和治理能力现代化建设。做好地震灾害风险防治工作,关键在于防。我们既要防得住,尽量不让风险发生,要能够把地震灾害风险消灭在萌芽状态,又要随时做好大震巨灾准备,对于不可控的风险要做好化解的准备,把地震灾害风险和损失努力减少到最低。

  (一)创新地震灾害风险防治体制机制

  要优化政策环境,创新管理体制和运行机制,形成“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、法治保障”的地震灾害风险防治格局。一是按照法律法规、标准规范、规章制度三个层面,建立地震灾害风险防治制度体系。进一步完善国家法律、行政法规和地方性法规等地震灾害风险防治法律法规体系,建立地震灾害风险防治相关规程、规范、地方标准、行业标准、国家标准等标准体系,形成涵盖地震灾害风险防治各层级的规章制度。二是完善央地统一、分级负责的政府监管责任体系。政府管理实行分级负责、属地为主的原则,明确中央和地方各级政府地震灾害风险防治的事权划分,进一步细化各级政府的职责权限和管理模式,特别是强化各级地方政府在地震灾害风险防治中的主体作用。三是完善专业主导、行业共治的风险防治管理机制。以法律法规为依据,厘清地震灾害风险防治各相关部门的职责权限,统筹协调各级政府、行业部门和社会力量共同开展地震灾害风险防治工作。四是建立政府、社会、个人风险共担机制。明确政府、社会和个人在地震灾害风险防治和救助中各自的责任和义务,搭建相关学会、协会和企事业单位等社会组织、志愿者参与的协同联动机制,构建多方参与的社会化工作格局。五是建立普惠精准、智慧高效的风险防治公共服务机制。增强公共服务意识,强化公共服务职能,拓展公共服务内涵,丰富公共服务产品,创新公共服务方式,提高公共服务效能,同时建立健全新时代防震减灾科学普及机制。

  (二)建立地震灾害风险的防治业务新体系

  要坚持地震灾害风险防治的问题导向、需求导向和目标导向,建立以地震灾害风险调查、评估、治理、服务为主线,以法治建设为保障、科技创新为驱动、人才队伍为支撑,以地震灾害风险防治管理信息系统(ERMIS)为依托的新时代地震灾害风险防治业务体系。一是开展地震活动断层探察和海洋地震风险基础探测,掌握断层分布、活动特征和地震工程地质条件,为高效科学开展地震风险防治奠定基础。二是基于地震活动断层和潜在震源特性、工程场地特征、房屋设施抗震能力等地震灾害风险基础信息,研发面向不同尺度精度需求的各类地震灾害风险评估产品。三是推动各级政府、有关行业企业和社会公众在规划选址、抗震设计、抗震加固、应急避难场所规划等方面开展地震灾害风险治理,提升地震安全水平。四是面向各级政府、有关行业企业、社会公众提供普惠化、智能化、精准化的数据、资料、图件等产品服务。

  (三)构建地震灾害风险的防治任务新格局

  要对照新的业务体系运行需求,重新界定省市县防震减灾主管机构和局直属单位有关地震灾害风险防治工作任务,形成省、市县防震减灾主管机构和局直属单位统筹协调、分工明确的地震灾害风险防治任务格局,并要充分鼓励和调动行业部门相关机构积极支持和参与,同时广泛动员和吸收高校和科研机构开展相关科学研究和技术研发。围绕震防中心全力打造“国家队”。充分发挥物探中心、发展研究中心、工力所等“正规军”作用,充分利用地球所、地质所、预测所、区域研究所和防灾科技学院等业务直属单位的资源优势。省级地震局在中国地震局和省级政府领导下,负责辖区内地震灾害风险防治相关工作,统一设立省级“地震灾害风险防治中心”。市县防震减灾主管机构做好辖区地震灾害风险防治各项工作。开放汇集相关行业机构、科研院所和高校,使之成为地震灾害风险防治业务支撑不可或缺的一部分。

  (四)实现地震灾害风险的防治重点突破

  要把稳方向、全力攻坚、精准务实,直击问题要害,同时动员基层和群众积极参与,通过核心领域和关键环节的重点突破,打破传统瓶颈,解决改革主要矛盾。要推进地震安全性评价国家改革落地,加强事中事后监管,建立以“双随机、一公开”的新型监管机制。要推进抗震设计规范与抗震设防要求有效衔接,强化与住建等行业主管部门合作,落实建设工程地震安全行业监管责任;要分层级、分区域、分行业、分阶段开展地震灾害风险调查和重点隐患排查,掌握地震灾害风险底数,为科学精准的地震灾害风险防治提供依据。通过实施加固工程,统筹协调中央、地方、行业企业各类房屋设施加固改造管理机制和投入渠道,全面提升地震易发区房屋设施抗震能力。

  四、将地震科技融入国家科技创新体系

  四中全会《决定》将完善科技创新体制机制纳入“坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展”中,明确提出“完善科技创新体制机制。弘扬科学精神和工匠精神,加快建设创新型国家,强化国家战略科技力量,健全国家实验室体系,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。加大基础研究投入,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小企业和各类主体融通创新,创新促进科技成果转化机制,积极发展新动能,强化标准引领,提升产业基础能力和产业链现代化水平。完善科技人才发现培养激励机制,健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系,改进科技评价体系,健全科技伦理治理体制。”四中全会提到的完善科技创新体制机制与我们地震科技体制机制创新息息相关,我们要抓住这一难得的历史发展新机遇,全力将地震科技发展融入到国家科技创新体系中。就目前而言,关键是要做好下面五个方面的工作。

  (一)编制地震科技中长期规划

  科技司要及早组成优秀科学家和科学管理专家等复合的团队,前瞻预研动手,立高望远,与国家科技新一代中长期规划充分接轨,进一步完善和全面规划地震科技未来发展,同时要与国家科技发展各个方面融通一盘棋。

  (二)建立地震科技政策制度体系

  建立健全符合科研规律的地震科技管理政策制度体系,是全面提升地震科技发展和管理的核心关键。同时需要建立宽松自由的科研氛围,以科学家为主体的研究所生态,做好对科学家的放管服,建立务实的科学家政策和薪酬激励机制,高效促进地震科技成果转化。

  1.建立以科学家为主体的研究所。所长、主管去行政化,实行任期聘任制;职称聘任动态化,定期评估考核;逐步减少行政人员在科研单位的所占比例,大力提高行政后勤对社会市场依托度

  2.建立务实激励机制。地震局的核心优秀科学家要年薪达到合理层面,科研单位年薪设计要有魄力,全面实行按绩分配,多研多得,能者多得,科学合理地分出等级并拉开距离,真正起到激励的作用和成为激励的样板。

  3.宽松的科学自由氛围。要在科研院所营造科学自由的科研氛围和良好环境。要以蓬勃的事业吸引人才,适优的待遇激励人才,和谐的环境感召人才,一个破碎的家庭不可能培养出一个出色的孩子。使得科学家们在这样一个环境里富于科研的快乐、富于创新的灵感、富于务实的收获,从内心做到以研究所为家,切实做好对科学家的放管服。

  4.促进科技成果转化。将科学研究和技术研发的成果尽早投入任务应用和服务社会,是我们不可推卸的责任。以科技产权入股和分红为激励,以深研院和研究所下属企业为主体,以需求为导向,建立产学研深度融合的技术创新体系,支持各类主体的融通创新。鼓励科学家们从自身科技成果的产权上能够直接合理获利。

  (三)完善地震科技创新体系

  建立以地震科学研究国家队,即5大研究所,为地震科学研究龙头;建立以地震技术研发国家队,即深研院,为地震技术研发龙头;在全国地震系统,鼓励和支持各具特色的区域研究所,成为地震科技创新的有力补充和新生力量。

  (四)以重大项目为突破口

  地震科技要以中国地震科学实验场为重点突破,力求成为地震科技创新的先锋。以科技部和国家自然科学基金会等的国家重大项目为导向,以深地计划和川藏铁路等重大国家计划为牵引,努力申请和加入国家实验室、国家工程研究中心、国家科学数据中心等国家重大专项科技实体建设。

  (五)建好地震科学家人才梯队

  地震科学家人才梯队是地震科技创新的核心源泉。要完善地震科技人才的发现、培养、激励等各项机制。要建好地震科学家的“青训营”,首先从研究生生源入手,抓好每年新招的应届地学毕业生,宁缺毋滥。要留住现有优秀人才,留住院士,留住中坚,留住新秀。要做好“归化”,吸引挖好我们需要的人才,用好“别人家”我们需要的人才。

  对于地震科技创新,最后我还想强调一下两点。地震科技系统现在非常需要建立自信,对地震科技的自信、对地震局的自信、对研究所自己单位的自信、对自己科商能力的自信,同时也非常需要构建务实求效的地震科技氛围,这至关重要。

  这次中心组学习后,本人将继续认真学习领会四中全会上习总书记的重要讲话精神和全会的《决定》,全力把四中全会精神贯彻落实到自己的工作实际中,努力提升防震减灾治理能力和水平,加快推进新时代防震减灾事业现代化。

(责任编辑:刘超英)

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