唐景见同志在中国地震局党组理论学习中心组(扩大)学习会议上的发言提纲

发布时间:2019-11-25 16:16:03 来源:中国地震局直属机关党委
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  十九届四中全会深刻回答了国家制度和国家治理的若干重大问题,对国家发展和长治久安具有划时代的历史意义。学习领会十九届四中全会精神,谈几点粗浅的思考认识。

  一、要站在国家治理高度,切实增强防震减灾工作认识

  解决“如何看”的问题。我国防震减灾事业走过了不平凡的发展历程,从单一监测预报逐步走上综合防御的道路,防震减灾体制、机制和制度不断完善,防震减灾工作始终坚持服务经济社会发展,并随着经济社会发展不断进步。

  (一)防震减灾事业彰显了中国特色社会主义制度的优越性。

  防震减灾事业发展特别是历次重特大地震抗震救灾成功实践,充分显示了我们党和国家集中力量办大事的政治优势,彰显了中国特色社会主义制度的强大优势。在事业发展中逐步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局,建立了上下贯通、军地协调、全民动员、区域协作的工作机制,锻造了万众一心、众志成城,不畏艰险、百折不挠,以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神,无不彰显出坚持党的集中统一领导的显著优势,密切联系群众、紧紧依靠人民的显著优势,以人民为中心、增进人民福祉的显著优势。

  (二)我国震情灾情决定着防治地震灾害的重要性和艰巨性。

  提高自然灾害防治能力,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事,也是对我们党执政能力的重大考验。我国是世界上地震灾害最为严重的国家之一,具有地震多、分布广、强度大、灾害重的基本国情。伴随着经济社会的快速发展,地震灾害风险越来越复杂,与政治、经济、社会、自然等领域的风险因素相互叠加,决定了必须将地震灾害防治纳入国家治理全局范畴来考虑。一直以来,防震减灾工作为保障国家经济社会发展和人民生命财产安全作出了积极贡献。但仍然存在诸多不足和短板,地震监测能力还不能满足社会需求,地震预报仍是世界性难题,地震灾害风险底数不清,城乡之间、区域之间抗震设防能力不平衡,社会公众对地震及其灾害的科学认知和应对不够,主动减灾的社会氛围还没有完全形成。越来越深刻认识到,解决这些前进道路上难啃的硬骨头,更加迫切需要从体制、机制和制度更深层面加以解决,提升综合防治能力。

  (三)习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述为防治地震灾害提供了根本遵循。

  党的十八大以来,习近平总书记就防灾减灾救灾发表了一系列重要论述,对防震减灾工作作出了一系列重要指示批示,以造福人民的赤诚情怀,从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,亲自谋划部署推动防灾减灾救灾和自然灾害防治工作,为防震减灾事业发展提供了根本遵循。站在国家治理高度认识防震减灾工作,要把握以下几个方面:

  一要更加注重融入经济社会发展大局。防震减灾事业是公共安全的重要组成部分,要更加充分认识防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,把握国家总体战略、把握经济社会需求、把握事业发展规律,把防震减灾事业放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中去思考和谋划,更好地融入国家安全发展战略,纳入国家公共安全体系,主动融入经济社会发展大局,广泛参与国家治理。只有运用地震科技和业务成果,积极参与到国家治理当中来,才能有效提升地震灾害防治能力。

  二要更加注重融入人民生产生活。防震减灾事业是民生保障的重要方面,要牢记防震减灾“造福人民”的初心使命,坚持以人民为中心的发展思想,着眼服务人民地震安全需求,拓展服务领域,提升服务质量,实现服务产品、服务方式、服务手段、服务标准的升级,按照建立统筹协调、集约高效的新型公共服务运行机制的要求,切实将防震减灾融入人民生产和生活活动之中,提升工作的针对性、有效度和影响力。

  三要更加注重融入“大应急”管理体制。落实党和国家机构改革要求,积极适应“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的中国特色应急管理体制,发挥地震部门组织健全、业务定型、科技属性强等优势,在应急管理大平台上积极发挥更大作用,进一步找准职能定位,完善工作机制,突破发展瓶颈,拓宽发展空间。

  二、要落实国家治理要求,着力提升防震减灾现代化水平

  解决“如何干”的问题。局党组对新时代防震减灾事业现代化“四梁八柱”的谋划,既有治理体系层面,也有治理能力层面,在推动落实过程中要按照国家治理要求,更新观念、重构格局、创新举措、完善机制,使防震减灾工作更加适应国家治理新形势新要求,使防震减灾工作更加广泛有效地参与到国家治理当中。

  一要树立治理理念、筑牢治理之基。理念是行动的先导。治理和管理一字之差,突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,由管治走向共治。对防震减灾工作而言,树立治理理念最重要的就是要更加深入贯彻习近平总书记“两个坚持”和“三个转变”的重要思想,坚持以防为主,防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,更加注重灾前预防,更加注重综合减灾,更加注重减轻地震灾害风险,更加注重依靠社会参与。安全是人民群众的基本需求,是保障民生的基本要求。必须坚持以人民为中心的发展思想,解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题,夯实治理根基。

  二要构建治理格局、巩固治理之本。防震减灾是社会治理的范畴,社会治理是国家治理的重要方面。对防震减灾而言,必须构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的治理格局。要始终坚持党对防震减灾工作的领导,把坚持党的领导贯穿防震减灾工作全过程。要基于防震减灾公益属性,落实各级政府防震减灾工作的主体责任。要基于防震减灾社会属性,动员全社会共同参与。要发挥广大公众在防震减灾共建共治共享中的主体作用。要紧紧依靠法治,落实法定职责,做到人人有责、人人尽责、人人享有。要大力发展地震科技,依靠科技创新,不断完善防震减灾公共服务产品,增强人民群众的安全感、获得感。

  三要创新治理举措、强化治理之策。必须采取治理举措,促进事业转型升级。要抓改革,靠改革把方向。继续全面深化改革,将新时代防震减灾事业“四梁八柱”提出的各项改革措施贯彻好、落实好,推进防震减灾各领域工作不断进步。要抓工程,靠工程来引领。以自然灾害防治系列重大工程实施为契机,夯实业务基础,拓宽服务领域,提升防治能力。要抓科技,靠科技做支撑。抓紧实施国家地震科技创新工程,紧紧围绕“透明地壳”、“解剖地震”、“韧性城乡”、“智慧服务”四大计划,依托地震科学实验场,全面提升防震减灾科技支撑能力。要抓服务,靠服务强主业。主动广泛参与到国家治理之中,充分利用防震减灾科技和业务成果,服务国家战略布局、国土利用、城市规划、工程建设、农村振兴、国防外交,服务国家重大政治、经济和文化活动,服务广大社会公众。

  四要完善治理机制、拓宽治理之路。要对标推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标,基于防震减灾法律法规和大应急管理体制,完善防震减灾工作机制。完善政府协调机制。在震前、震时、震后,强化各级政府对防震减灾的组织协调,确保防震减灾工作有力有序有效。完善风险管理机制。形成地震灾害风险识别、风险评价、风险防治工作链条。完善部门协作机制。落实各部门各行业防震减灾工作责任,促进部门协作,形成工作合力。完善社会参与机制。充分发挥市场的作用,提升防震减灾工作社会化水平。完善信息共享机制。提高地震信息服务各级党委政府、服务各行各业、服务社会公众的时效性。通过完善治理机制,促进防震减灾能力随着经济社会发展不断提升。

  三、要适应国家治理形势,加快完善地震部门自身建设

  解决“谁来干”的问题。适应国家治理新形势新要求,建立地震灾害防治体系,提高地震灾害防治能力,地震部门要肩负起历史使命和责任,必须加强自身建设。四中全会提出健全党的执政能力和领导水平制度,强调提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力,完善担当作为的激励机制,促进各级领导干部增强八大本领,发扬斗争精神,增强斗争本领。提出优化政府组织机构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同,构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系,实行扁平化管理,形成高效率组织体系。明确了干部队伍建设的新要求,体现在5个方面。强调1个显著优势:坚持德才兼备、选贤任能、聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势。提出新时代干部队伍建设的1项重大任务:把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。提出如何提高治理能力的1项新要求:通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。提出干部工作的1项新要求:在强调坚持党管干部原则,落实好干部标准,树立正确用人导向的基础上,新提出“把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据”。提出人才工作1项新要求:在强调尊重知识、尊重人才的基础上,提出“加快人才制度和政策创新,支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量”。可以说,既有老经验,又有新要求。抓好贯彻落实需要在以下方面下功夫:

  一要把地震系统各级党组织建设好建设强。深入贯彻新时代党的建设总要求,突出党组织政治功能,坚决做到“两个维护”,增强做到“两个维护”的能力。要突出抓好基层组织建设,机关、研究所、业务中心、基层台站等单位根据不同工作性质和特点,采取有效管用的具体措施,改进党员教育管理方式,增强教育管理针对性、有效性,提升基层党组织组织力,把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来,凝聚起投身事业改革发展的强大合力。

  二要把局属单位领导班子建设好建设强。各单位领导班子要切实强化制度意识、规矩意识,把执行力作为政治建设的重要内容,确保党中央和局党组重大决策部署落到实处。带头维护制度权威,做制度执行的表率,发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。各单位领导班子要切实发挥把方向谋大局定政策促改革的关键作用,提高政治站位,增强履职本领,改进工作作风,主动担当作为,不断积累经验。

  三要把干部和人才队伍建设好建设强。要把提高治理能力作为新时代防震减灾干部队伍建设的重大任务,通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动地震系统广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,提高履职能力和水平。把履职能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据,纳入素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励各领域全过程。要创新人才储备、教育培养和管理服务,为新时代防震减灾事业现代化建设提供有力人才支撑。

  四要把政治生态和干事创业氛围构建好营造好。要把政治生态建设作为长期坚持的重要任务,通过制度机制从系统上解决政治生态方面存在的问题,使全面从严治党“两个责任”落实落细。要树立正确选人用人导向,改进考核评价机制,激励干部职工担当作为,为事业发展营造良好环境。

  四、关于提升地震系统行业治理水平的措施建议

  学习贯彻十九届四中全会精神,对地震部门来说需要考虑两个层面的问题:一方面,对外而言,在事业发展层面,要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,提升防震减灾事业现代化水平;另一方面,对内而言,在行业运行层面,要按照现代治理要求,提升地震部门内部运行现代化水平。按照国家治理的要求,规范行业运行、提升内部运行现代化水平,有两个需要解决的突出问题:一是,适应机构改革后的现有管理体制,如何优化地震系统业务布局,增强业务布局的科学性;二是,适应国家发展新形势和大环境,如何激励广大职工干事创业,增强干事创业的积极性,这两个问题显得尤为重要、尤为现实、尤为迫切。

  (一)关于增强业务布局的科学性。

  地震系统经过几十年的发展,形成了较为完整的组织体系、业务布局和人才队伍,适应改革发展新形势,迫切需要优化业务布局。一是适应事业发展的要求,落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述,特别是“两个坚持”“三个转变”“四个更加注重”的要求,防震减灾业务工作必须及时进行转型优化。二是适应机构改革的要求,机构改革后管理体制发生了变化,部分职责和机构进行了转隶,需要根据现在职责优化业务布局。三是适应发展环境的要求,中央各项改革政策制度相继出台,需要通过推进自身改革来适应国家发展环境。四是适应社会需求的要求,经济社会发展对防震减灾工作提出了新的要求,各方面需求更加广泛更加迫切,要求也更高,只有通过不断的业务转型升级、扩大公共服务才能满足社会需求。

  为探索优化业务布局的途径,继去年党组出台行政管理体制改革实施方案,在改革试点单位进行机构改革,局机关出台了新“三定”规定,在此基础上,人教司按照局党组部署,在郑国光局长、阴朝民副局长亲自指导下,研究起草了《关于深化局属单位机构改革的指导意见》。从明确局属单位职责定位、优化地震系统业务布局、优化省级地震局机构设置、优化局直属事业单位机构设置、优化地震台站机构设置、完善运行机制等方面,提出了改革的原则要求和具体措施,这些措施都聚焦优化业务布局,聚焦主责主业,明职责、转职能,促进业务整合、定型、升级。

  (二)关于增强干事创业的积极性。

  提升行业治理水平,关键是解决人层面的问题,当前解决人层面问题的主要矛盾,是提升干事创业积极性。通过优化业务布局,明确各个单位要干什么,关键是各单位党组织、各层面干部人才都自发地具有干事创业的积极性、能动性、创造性,营造神清气爽的环境,组织的领导力得到彰显、个人的积极性得到发挥,人人有责、人人尽责,人人想干事、人人能干事。中央在激励干部担当作为、扩大科技人员自主权等各方面出台了很多政策,需要从制度、机制、举措上切实让好的激励政策能够落地。

  为探索激励干事创业积极性的措施,人教司落实局党组要求,根据中央有关政策研究起草了《关于促进事业单位人才干事创业的指导意见》。着眼从制度、机制层面,打破制约事业单位人才干事创业积极性的系统性问题。明确了局属事业单位分类管理的政策措施,拓宽单位的发展空间和发展途径;优化事业单位岗位设置,实行岗位聘任、定期考核,实现能上能下、能进能出;全面实施绩效工资制度,完善收入分配机制,实现多劳多得、优绩优酬;实施人才创新创业激励措施,加强中青年骨干人才培养,改进人才服务。

  目前正将以上两项促进地震行业治理的政策制度广泛征求意见,希望通过大家共同研究提出科学合理、切实可行的办法,供党组决策。人事司将按照党组决策部署,不断改进组织人事工作,为促进行业治理体系和治理能力现代化贡献力量。

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