田学民同志在中国地震局党组理论学习中心组(扩大)学习会议上的发言提纲

发布时间:2019-11-25 16:09:44 来源:中国地震局直属机关党委
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  党的十九届四中全会中审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,意义重大、影响深远。

  作为党员领导干部,一定要把习近平总书记的重要讲话精神和十九届四中全会精神学习好、领会好,结合本职工作贯彻好,把会议精神切切实实转化为推动事业改革发展的强大动力。通过学习原文、辅导教材和聆听各位领导的发言,收获很大。结合规划财务工作,我汇报一下个人学习体会。

  一、实现新时代“中国之治”,关键在于完善国家治理体系,提升国家治理能力

  党的十八届三中全会将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,确定为我国全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会是对总目标的深化和展开,是对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化做出新的部署和安排,四中全会凝练概括我国国家制度和国家治理体系的13个方面显著优势,既阐明必须牢牢坚持的重大制度和原则,又部署推进制度建设的重大任务和举措,为探求全面实现国家治理体系和治理能力现代化之路指明了前进方向。

  通过对比十八届三中全会,我们可以看到,十九届四中全会进一步强化了 “坚持党对一切工作的领导”;在全面深化改革“1.0版”主要任务总体完成之际,对深化改革进行了一次升级到“2.0版”的再部署,既充分体现了“四个自信”,也充分体现忧患意识,不回避“改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出”;进一步把制度建设和治理能力建设摆在更加突出的位置。

  通过学习和聆听各位领导的发言,我深刻地体会到“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。”任何时候、任何情况下,我们都要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实强化制度意识,形成思想自觉、行动自觉,想问题、作决策、抓落实都要自觉对标对表支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,提高制度的执行力,确保把四中全会精神落到实处。

  二、学习贯彻落实好全会精神,将学习成果转化为抓好工作的实践

  (一)加快推进现代化建设,促进事业高质量发展。

  十九届四中全会提出了治理体系、治理能力现代化的目标,对我们推进防震减灾事业现代化也提出了更高的要求。之前我们在推进现代化时更多是在业务层面,现在我们要更多的从治理体系、治理能力现代化方面思考和推进。近年来,党组相继印发了现代化的意见和纲要,成立了现代化领导小组及办公室,确定了现代化试点单位,现代化工作迈出了坚实的步伐。看到成绩的同时,我们也清醒的认识到存在的问题。各单位对对现代化认识还不够深入,一定程度上存在等待、观望的情况;对现代化宣传发动不够广泛,还没能形成全员主动投身现代化建设的良好氛围;创新性引领性举措不多,没有找准现代化建设的支点。指标体系尚未建立,量化目标还在探索,督促检查没有抓手。

  规划财务司承担现代化办的职责,我们将坚持问题导向和需求导向,大力推进现代化建设。认真落实现代化建设意见和纲要,坚持问题导向和目标导向,科学制定和落实现代化办年度工作要点,加强督促检查和考核评估。及时总结经验,发挥示范试点带动作用。加快指标体系建设,指导现代化考核评估。做好与“十四五”规划衔接,聚焦现代化2025年阶段性目标,组织凝练重大项目,确保防震减灾战略规划的延续性。

  (二)加强规划财务领域制度建设,保障事业健康发展。

  十九届四中全会对制度体系建设提出了明确要求。完善规划财务领域制度体系、提升各项制度执行力,为新时代防震减灾事业现代化提供基础保障,这是学习领会贯彻十九届四中全会精神,做好规划财务领域各项工作的具体实践。规划财务工作综合性、政策性非常强,要求我们在工作中不断拓展知识领域、学习研究制度、贯彻执行制度、创新设计制度、监督检查制度、完善修订制度,不断提升规划财务工作规范化、制度化水平,不断推进规划财务工作现代化。

  在今年主题教育期间,我们系统梳理和汇总了规划财务领域现行的各方面制度。据初步统计,在中央、各部委、中国局和财务司四个层面的制度,涉及事业规划、内部控制、预算、财务、采购、资产、基本建设、科研项目、综合统计等10个方面近202个具体文件,其中关于预算管理制度30个,财务管理28个,采购管理40个,资产管理40个。这202个具体制度,构成了规划财务领域的制度体系,是我们工作的重要遵循。

  随着中央和我局各方面改革的持续深化,各方面的制度文件还将增加或修订。在实践中发现,虽然规划财务领域现行制度数量已经很多,但仍然存在不少短板。一是存在部分制度有待健全的问题,例如今年4月国务院印发的《政府投资条例》,进一步强化了项目谋划、储备、决策、实施、监管、竣工、后评价的全生命周期,但目前我们的制度还不健全,管理环节覆盖和衔接还不够。二是存在部分制度有待修订完善的问题,例如预算执行缓慢,特别是项目预算执行缓慢,预算绩效评价结果应用不足,需要完善制度来解决这些问题。三是存在部分制度不能有效落地的问题,例如科研和高校领域“放管服”政策落地不够。四是存在制度执行不力的问题。近年来,从巡视、财务稽察等各方面检查结果来看,很多财务方面出现的问题都是年年整改年年犯,同一个单位屡查屡犯,部分单位存在制度执行虚化、弱化情况,部分单位存在有选择性执行制度情况。

  下一步,我们要在制定、修订完善制度基础上,重点提高制度的执行力。首先是学习制度。规划财务制度数量多,条块多,内容多,做好工作就要求我们必须认认真真学习各项制度,比如,深入理解文件含义,牢记各项制度规定,这是规划财务工作基础。今后要将学习制度作为全司集体学习、系统内财务培训的一项重要内容。其次完善制度。制定制度就是明确工作思路,用制度来落实。近期将修订基本建设项目管理办法、出台预算管理编制规程、中国地震局预算绩效评价管理暂行办法、中国地震局预算绩效运行监控管理细则、加强国有资产管理的意见等制度,完善制度体系,强化制度刚性约束。第三是执行制度。制度的生命力在于执行。要把制度优势更好转化为治理效能,需要强化制度执行力。实践充分证明,没有强大的执行能力,再好的制度也难以发挥作用。我们深刻认识到,制度缺失就是工作缺位,有制度不执行就是工作失职和渎职。我们要切实强化制度意识,带头维护制度权威,严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。制度也要在网站上公布,接受广泛监督。在应用制度应对风险挑战冲击的同时,在制度的轨道上严格规范推进各项事业。

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