武守春同志在中国地震局党组理论学习中心组(扩大)学习会议上的发言提纲

发布时间:2019-11-25 15:39:53 来源:中国地震局直属机关党委
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  围绕本次理论学习中心组学习主题,坚持读原著学原文悟原理,认真学习十九届四中全会有关材料,结合工作实际,谈谈自己初步学习体会。

  一、充分认识十九届四中全会召开的重大意义

  十九届四中全会是在新中国成立70周年之际,是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。这次会议的召开,对于坚定“四个自信”,战胜各种风险和挑战,确保党和国家事业兴旺发达、长治久安,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

  《决定》回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则,又部署了推进制度建设的重大任务和举措,坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接,统筹顶层设计和分层对接,统筹制度改革和制度运行,体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一,必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。《决定》奠定了全面现代化的制度和治理平台,确立了全面现代化的枢纽机制, 贯通于全面现代化各个领域,是全面建设社会主义现代化国家新征程的一个里程碑。

  二、深刻把握十九届四中全会精神内涵

  新中国成立70年来,我们党领导全国人民不断探索实践,形成了一套具有强大生命力和巨大优越性的中国特色社会主义制度和国家治理体系。从“四个现代化”到治理体系和治理能力现代化,从传统治理到现代治理,从制度体系到治理体系,从国家治理现代化到全面依法治国,都是我们党在中国治理道路上迈出的坚实脚步。四中全会集中概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势,这是我们坚定“四个自信”的基本依据。深入学习贯彻四中全会精神,要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,在固根基、扬优势、补短板、强弱项上下功夫,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断开创“中国之治”的新境界,实现治理体系的科学化、治理能力的高效化、治理方式的法治化、治理机制的常态化、治理效果的最优化。

  在党的领导制度方面。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。把制度优势更好转化为国家治理效能,最根本的是坚持和完善党的领导。四中全会第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱,其中党的领导制度是国家的根本领导制度,它统领和贯穿其它各个方面的制度。着眼于健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,四中全会提出了6个方面的要求,明确了党的领导制度体系的基本要素。贯彻落实全会精神,就要毫不动摇地坚持和完善党的领导制度体系,不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节,保证党领导人民有效治理国家。

  在行政体制方面。行政体制是国家体制的重要组成部分。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求,是坚定走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的重要内容。十九届四中全会提出,建设人民满意的服务型政府。坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。要求我们必须转变政府职能,按照优化协同高效的原则,进一步优化内部机构,做到职责和业务的有机融合,强化事中事后的监管,切实提高管理水平;要求我们必须坚持以人民为中心的发展思想,要简政放权,不断完善公共服务体系,提供优质服务产品,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为治理的出发点和归宿。

  在健全公共安全体制机制方面。防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,事关人民生命财产安全和经济社会协调发展。《决定》指出,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,优化国家应急管理能力体系建设,提高防灾减灾救灾能力。要求防震减灾必须主动融入“大应急”体制,融入经济社会发展大局,融入社会公众日常的生产生活,不断拓展服务范围。适应从危机管理向地震灾害风险治理的转变,适应从科研型向业务型转变,业务型向服务型转变。践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,大力推进新时代防震减灾现代化建设,切实提高地震灾害风险综合防治能力,为国家应急管理事业提供有力支撑。

  三、坚持和完善防震减灾基层治理

  《决定》指出,必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。结合国家机构改革和防震减灾“十四五”预研究情况,就坚持和完善防震减灾基层治理建议如下。

  基层防震减灾工作面临新挑战。国家应急体制改革以来,各市县政府均计划成立应急管理局,抗震救灾指挥部和地震应急救援职能全部划转应急管理局。据了解,市县防震减灾机构主要有5种形式:一是保留地震局(独立或合署)作为直属参公管理事业单位;二是应急管理局等加挂地震局(或防震减灾局)牌子作为政府组成部门;三是将地震部门的行政职能划归应急管理部门,其他业务由市政府直属或应急管理部门直属地震监测中心或中心台承担;四是将地震部门全部转隶为应急管理部门所属事业单位;五是地震部门的职能拆分到应急管理、住建、科技局、行政审批局等部门。改革后,地市级防震减灾职能承担部门类型多样,由应急管理局、地震局、住建局、科技局、人防办、防灾减灾中心、监测中心等单位承担。

  在思想认识方面。基层防震减灾事业是我国防震减灾事业重要基础,身处第一线,承担者直接服务社会群众的重要职责。面对基层防震减灾改革出现新情况新挑战,作为主管全国地震工作主管部门,在大力推进新时代防震减灾现代化建设征程中,必须高度基层防震减灾力量的发展,特别要在认识上重视基层治理,要主动作为,积极推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层。通过夯实基层实力,不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

  在管理模式方面。凝聚各方防震减灾力量,创新完善鼓励各方共同参与基层防震减灾的政策体系。新时期防震减灾社会治理应形成以政府为主导、社会组织(社会团队,科研院所,高等学校,中小学校,民间机构,企业等)多元协同,公众广泛参与的管理模式。整合社会各方资源,形成合力,共同管理防震减灾事务。在新的管理模式中,应当高度重视城乡社区服务功能,强化企事业单位、群团组织等在社会管理和服务中的职责。要改变过去自建自用自行运行的模式,充分利用社会力量和社会资源。能由社会组织承担的,交由社会组织承担;能由企业承担的,引入市场机制,通过购买服务,以最小的成本获得防震减灾公共服务最大利益。推动防震减灾仪器设备、基础设施、服务产品等服务市场的繁荣发展,强化志愿者队伍组建,积极引导公众参与。同时将防震减灾基层治理纳入社区和乡村治理总体格局,充分发挥网格化管理体系,充分夯实防震减灾基层基础。

  在工作体系方面。坚持项目带动,完善基层防震减灾工作体系。继续巩固辖区内地震监测预报、异常现场核实等震情跟踪工作。通过九大工程和地震预警工程等重大项目实施,建立与地震灾害防治工作需求对接的工作和运行机制。通过建立权责清单,在“防”的上面下功夫,确保防震减灾法定职责落实到位。

  在服务体系方面。打通“最后一公里”,构建基层防震减灾服务体系。充分利用业务中心、省局的技术优势,结合当地实际,形成服务产品。在筑牢市县级业务单位服务基础上,重点推进地震速报、地震预警、地震灾害风险、地震科普等精准化、精细化服务产品,支撑基层防震减灾平台建设,提升基层防震减灾的服务能力。

  在培训体系方面。面对新人员,健全基层防震减灾培训体系。充分利用防灾科技学院等高校资源,重点讲授防震减灾基本理论、基本知识、基本技能,强化基层防震减灾队伍专业教育。通过与业务中心、省局挂职交流,强化基层防震减灾队伍业务训练,重点推动理论向实践转化、知识向能力跃升。开设网络化、数字化课堂,强化平台建设,不断提升基层防震减灾队伍能力和素质。

  四、认真贯彻落实十九届四中全会部署

  我们要把学习宣传十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,精心组织、周密部署、扎实推进,迅速掀起学习宣传贯彻热潮。结合发展研究中心实际,一要加强防震减灾重要制度的研究,将防震减灾现代化、推进治理体系和治理能力现代化等重要制度研究纳入今后年度重大课题指南,吸引各方力量,在深化重大制度建设上下功夫;二要积极探索重要制度、重大政策、重大改革评估,建立现代化建设试点评估、深化改革试点评估、预算管理绩效单位整体支出评价等评估制度,通过评估将试点单位形成的可借鉴可复制的经验和做法予以提炼总结,向全系统推广。三要不断强化制度意识,带头维护制度权威,带头执行制度,做制度执行的表率。

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