阴朝民同志在中国地震局党组理论学习中心组(扩大)学习会议上的发言提纲

发布时间:2019-11-25 13:05:43 来源:中国地震局直属机关党委
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  党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重要决定,这是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量,立足当前、着眼长远作出的重大决策,对于坚定全党全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的意义。党的中央全会专门研究国家制度和国家治理问题,这在党的历史上是第一次,因此,十九届四中全会具有历史开创性和里程碑意义,对推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能,必将产生重大而深远的影响。全会通过的《决定》,是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领,对于统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,不断满足人民对美好生活新期待,战胜前进道路上的各种风险挑战,确保党和国家兴旺发达、长治久安,具有重大而深远的意义。经过一段时间的学习,从以下三个方面谈一些思考和认识。

  第一方面思考:如何深刻认识推进国家治理体系和治理能力现代化。

  2013年,党的十八届三中全会首次提出了“国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题。党的十九大明确把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。在隆重庆祝新中国成立70周年的大背景下,十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题,为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。可以从3个方面加深理解。

  第一,从实现“两个一百年”的奋斗目标上提高认识。当前,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。我们党自成立以来,就团结带领人民为建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。随着改革开放逐步深化,我们党对制度建设的认识越来越深入。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度日趋成熟定型。党的十九大作出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排,其中制度建设和治理能力建设的目标是:到2035年,“各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现”;到本世纪中叶,“实现国家治理体系和治理能力现代化”。正是着眼于“两个一百年”奋斗目标的重大任务,要求我们在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫,提出与时俱进的前进方向和工作要求。

  第二,从将新时代改革开放推向前进的伟大实践上提高认识。改革开放已经走过了40多年辉煌历程。党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代,开创了我国改革开放的新局面。相比过去,新时代改革开放具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重。新时代谋划全面深化改革,必须把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置,继续深化各领域各方面体制机制改革,着力在系统集成、协同高效上下功夫,推动各方面制度更加成熟更加定型,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  第三,从应对风险挑战、确保长治久安的战略谋划上提高认识。国家根本制度、基本制度和各方面各领域重要制度都具有根本性、全局性、稳定性和长期性。确保党和国家长治久安,最根本的还是要靠制度。当今世界正经历百年未有之大变局,国际形势复杂多变,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,我们面临的风险挑战之严峻前所未有,要打赢防范化解重大风险攻坚战,要求我们必须发扬斗争精神、增强斗争本领,有效运用制度优势,增强战略定力,为统筹推进“五位一体”战略布局、协调推进“四个全面”战略布局奠定更加稳定的制度基础。

  经过长期努力,我们的国家治理体系和治理能力体现出了强大优势。但是,相比我国经济社会发展要求,相比人民群众新期待,相比日趋激烈的国际竞争,相比实现国家长治久安,尤其是相比“两个一百年”奋斗目标、新时代改革开放、应对风险挑战,在国家治理体系和治理能力方面还存在许多不足,有许多亟待改进的地方。我们要顺应时代潮流,适应我国社会主要矛盾变化,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,不断满足人民对美好生活新期待,战胜前进道路上的各种风险挑战,就必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上实现更大突破。

  第二方面思考:地震部门如何参与国家治理。

  坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,为防震减灾事业提出了一个重大命题:这就是如何以新时代防震减灾事业现代化建设助推国家治理体系和治理能力现代化。局党组为推进新时代防震减灾事业现代化建设构建了“四梁八柱”,明确了推进现代化建设的指导思想、总体目标、重点任务、保障措施等一系列重大问题,我认为,推进新时代防震减灾事业现代化建设就是地震部门推进国家治理体系和治理能力现代化的具体行动,换而言之,落实国家治理现代化的要求,就是要把新时代防震减灾事业现代化建设落到实处。

  局党组谋划的新时代防震减灾事业现代化,一个显著特点就是促进防震减灾与经济社会融合发展,这体现了国家治理现代化的根本要求。防震减灾工作只要融入经济社会发展各领域各层面,就可以广泛参与到国家治理当中来、能够取得更大的作为,就能够汇聚更广泛的力量参与防震减灾工作、不断提升地震灾害风险防治能力。推进现代化的关键是我们地震部门自身要适应,特别是要在治理理念、体制机制和业务布局方面,要适应现代化建设的要求,适应国家治理的要求。

  (一)要树立科学的治理理念。

  理念是行动的先导。推进防震减灾事业现代化建设,首先要树立科学的治理理念。一是坚持把党的领导作为根本要求。要深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和提高自然灾害防治能力重要讲话精神,把防震减灾工作融入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,把党的领导贯穿防震减灾事业发展全过程,把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为防震减灾事业发展的巨大优势。二是坚持以人民为中心的发展思想。要秉持“防震减灾、造福人民”的赤诚情怀,真正思考清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题,把最大限度减轻地震灾害损失、防范化解地震灾害风险与维护人民群众生命财产安全紧密联系起来,让更多人民群众参与防震减灾的生动实践,使人民群众从防震减灾事业中有更多获得感、幸福感。三是坚持开放合作的发展途径。防震减灾工作不是中心却影响中心,不是大局却能牵动大局,地震灾害风险呈现的新特点新趋势,要求树立开放融合的现代思维,更加注重社会资源的综合运用,充分调动各方积极性,激发全社会防震减灾活力。四是把握好管理与服务的统一。防震减灾法赋予地震部门36项法定职责,涵盖地震安全社会管理和公共服务各领域,要探索依法履行法定职责有力抓手。同时还要将更多的产品与服务传递给社会,提供更多的社会参与空间,按照需求导向提供服务产品,利用社会资源拓展服务渠道。

  (二)要完善体制机制。

  党组谋划新时代防震减灾事业现代化建设,随着贯彻落实的深入,越来越深刻地认识到,要推进现代化建设,体制机制方面的深层次问题必须努力加以破解。一要适应机构改革要求,完善工作机制。随着党和国家机构改革的深入,各级地震部门需要理顺工作关系,与同级应急管理部门建立相应的工作机制,包括政府组织协调机制、部门工作协作机制、地震信息共享机制、事权财权划分机制等,明确职责定位,修订工作预案,完善工作程序,拓展工作领域,强化支撑服务,以适应“大应急”体制的需要。二要适应依法行政要求,完善管理机制。全面落实地震部门权力和责任清单,增强法治思维和依法办事能力,加强综合执法。加强局机关与事业单位责权划分,提升机关宏观管理效能和事业单位业务支撑水平。完善市县管理机制,推进简政放权,重心下移,提升市县防震减灾基础能力。三要适应创新创造要求,完善科技体制。统筹各类创新资源参与地震科技创新活动,搭建地震科技创新平台,加大科技成果转化力度,加强现代高新技术防震减灾工作的深度融合,为事业发展提供根本驱动力。四要适应队伍建设要求,完善人才机制。探索更加灵活开放的用人机制,向用人主体放权,为人才松绑,加大人才投入,落实待遇保障,营造有利于激发人才创新创造活力的良好环境,为防震减灾事业发展提供强有力的人才和智力保障。

  (三)要优化业务布局。

  业务布局代表着事业发展的重心,业务布局的优化,是资源的重新分配,职能的深度调整,职责的不断明晰,效能的有效提升。从现状看,局属单位业务布局聚焦主责主业不够,不适应应急管理体制改革、地震灾害风险防治和“放管服”改革形势,研究所与业务中心存在职责交叉,服务社会的意识和能力不够。科研机构研究领域存在“同质化”,几大研究所的研究方向仍然不够明确,业务中心业务内容存在“空心化”,业务不够定型,业务能力不够强。必须适应新时代防震减灾事业现代化建设需要,对局属单位内设机构设置、工作职责、业务布局和任务分工进行调整优化。随着新 “三定”规定组织实施,局机关防震减灾事业发展规划、宏观管理、业务指导和服务保障的职责得到了进一步强化,但仍需建立分级负责、职责清晰、业务定型的运行体系。在省局机关设置上,要按照优化协同高效的原则,整合职能、优化机构、完善机制,形成纵向有利于决策落实、横向上有利于协调联动的组织管理体系。在科研机构设置上,要进一步突出研究所特色,确定主攻方向,发展优势学科和领域,同时加强分工协同,形成创新合力。在业务机构设置上,要着眼提升地震灾害防治能力,聚焦主责主业,通过实施重大项目、推进科技创新、制定行业标准,促进业务定型与发展。在服务机构设置上,要落实政府职能转变要求,拓展公共服务,逐步构建“科研—业务—服务”工作链条,为政府和社会提供更加广泛、更加及时、更加有效的服务。局机关设立了公共服务司,省局、业务中心、研究所也要拓展和强化公共服务职能,根据履职需要设立相应的公共服务型工作机构。在党务机构设置上,要促进全局系统党建、纪检、巡视和审计管理职责统一履行、步调一致,加强基层党组织建设,实现党的组织和党的工作全覆盖。

  第三方面思考:围绕分管工作谈一些思考

  (一)加强党的建设,夯实治理基础。

  推进新时代防震减灾事业现代化建设,必须把地震系统各级党组织建设好、建设强。全面落实中央和国家机关党建工作总要求,特别是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神。要突出党组织政治功能,把政治建设摆在首位,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面加强党的建设。要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题,坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。要加强党委(党组)班子建设,完善党委(党组)工作规则,完善工作机制,强化协调配合,提高班子合力。要健全科学严密的组织制度,突出抓好基层组织建设,针对机关、研究所、业务中心、基层台站等特点,增强组织力、战斗力。要严肃党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要落实党支部工作条例、党员教育管理工作条例,改进党员教育管理方式,增强教育管理针对性、有效性。要持续构建风清气正的良好政治生态,落实全面从严治党“两个责任”,努力营造干事创业、竞相作为的良好氛围。真正解决“灯下黑”和“四化”问题。

  (二)增强业务能力,提升治理水平。

  推进新时代防震减灾事业现代化建设,必须首先实现业务体系特别是监测预报体系的现代化。要紧扣《推进新时代防震减灾事业现代化的意见》,抓好《监测预报顶层设计》落实。要构建现代业务布局,统筹各类地震监测资源,综合利用各种观测手段,建立与新时代防震减灾事业发展相适应的台网布局。要建立现代化的业务管理体制,建立仪器装备全链条业务管理体系,形成完备的地震计量检测体系,优化台网运行维护及保障体系,构建地震数据共享服务体系和地震预警业务平台,强化数据和信息产品服务能力。要优化预报业务流程,深化会商机制改革,探索地震概率风险预报。要持续推进监测预报业务能力提升工程,以重大工程为牵引,全面推动地震仪器装备升级换代。要充分运用中国地震科学实验场和科技创新工程等创新平台,加强先进技术和科技成果的转化力度。要深化地震台站管理改革,强化地震台站标准体系建设,推进地震台站由单点管理向区域综合管理转变,在管理体制、运行机制、技术装备等方面持续优化,建设布局合理、技术先进、计量规范、运行高效、数据可靠的现代化地震台网,夯实事业现代化根基。

  (三)加强队伍建设,激发治理活力。

  《决定》把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。推进新时代防震减灾事业现代化建设,必须打造高素质专业化干部队伍,集聚各方面优秀人才,为事业发展提供坚强组织保障。一是突出提高治理能力,加强干部队伍建设。要加强思想政治教育,激发广大干部奉献事业的责任感使命感。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,增强地震系统干部队伍适应新时代防震减灾事业现代化建设的能力。要强化党组织领导和把关作用,选优配强领导班子。严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关,改进干部推荐考察方式,把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、职级晋升、考核评价的重要依据。建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准,把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部及时用起来,大力发现培养选拔优秀年轻干部。要加强干部管理监督,特别要突出政治监督、履职监督。加强源头治理,提高进人工作水平。二是突出提高创新能力,加强人才队伍建设。坚持人才强业战略,加快人才制度和政策创新,建立健全人才库遴选、培养机制,为重大工程、重点项目、重大举措实施提供人才保障。加快高层次人才梯队建设,着力吸引领军人才和青年英才。改进人才评价机制,规范职称评审工作。健全人才激励机制,提高人才服务保障水平,激励干事创业,支持各类人才为新时代防震减灾事业现代化建设贡献智慧和力量。

  为优化业务布局和促进干事创业,在国光同志指导下,前期组织分管司起草了三个方面的指导意见,一是关于深化地震台站改革的指导意见,二是是关于深化局属单位机构改革的指导意见,三是关于促进事业单位人才干事创业的指导意见。目的是为了深入推进新时代防震减灾事业现代化建设,从制度、机制层面解决事业发展不适应的问题,提升行业治理水平。

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