郑国光同志在中国地震局党组理论学习中心组(扩大)学习会议上的讲话

发布时间:2019-11-25 13:03:19 来源:中国地震局直属机关党委
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同志们:

  10月28到31日,我们党召开了十九届四中全会,这是一次具有历史意义的重要会议。全会审议通过了《关于坚持完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系、治理能力现代化若干重大问题的决定》。会后第二天应急管理部党组就召开会议,传达了四中全会的精神,局党组同志参加了部党组的学习。下午应急管理部又召开全系统传达学习视频,对整个系统的学习宣传贯彻工作做了部署。11月4日局党组也召开了会议,深入学习四中全会的精神;5日,由朝民同志主持召开了党组扩大会,带领大家学习四中全会决定;同时,制定印发学习宣传贯彻四中全会精神的通知。7日又召开了党组理论学习中心组学习会,学习习近平同志在全会上的两个重要讲话。

  今天,我们再次召开局党组理论学习中心组(扩大)学习会议,集中两天时间深入学习党的十九届四中全会精神,结合地震系统实际,认真研讨贯彻举措。

  首先我作一个发言,主要谈谈对学习贯彻四中全会精神的体会和认识。我主要谈五个方面体会。

  一、党的十九届四中全会是在关键时期召开的一次具有特殊性和战略性的重要会议

  这次全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议,是一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会的历史地位及其深远影响应当放在党和国家事业发展全局和长远发展中来认识和把握。

  当前,国际国内形势深刻变化。从国际看,世界发展面临百年未有之大变局,中国发展的外部环境更趋复杂。从国内看,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,决胜全面建成小康社会进入收官阶段。到2020年全面建成小康社会是中国共产党带领人民实现的第一个百年奋斗目标,是中华民族致力于国家实现现代化的历史性重大成果,是开启全面建设社会主义现代化强国的新方位,是中国特色社会主义道路、理论、制度、文化建设的新高地,是近14亿人口大国创造的具有世界性影响的时代伟业。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。经济运行保持在合理区间,经济结构不断优化,改革开放取得新突破,防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战进展良好,各方面制度、国家治理各方面趋于完善,这些成绩的取得为决胜全面建成小康社会奠定了坚实的基础。今年又恰逢新中国成立70周年,在这个历史关键时期,我们党总结过去、规划未来,召开十九届四中全会更加凸显了会议的特殊性和战略性。

  二、党的十九届四中全会主题重大,事关党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康

  中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定,这在我们党的历史上还是第一次,这是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量,立足当前、着眼长远作出的重大决策,对于坚定全党全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的意义。

  当今,治理已经成为我们时代的鲜明主题。对于中国来说,在短短的七十年中,取得了世界瞩目的卓越发展成就,充分体现了社会主义制度的优越性。党的十八大明确提出了“两个一百年”的奋斗目标。实现中华民族伟大复兴成为了我们这一代人责无旁贷的历史责任。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,我们国家全面推动各领域改革,形成了“五位一体”总体布局,确立了“四个全面”战略布局。

  坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。中国特色社会主义科学制度体系和国家治理体系,不是简单推理出来的,而是党领导人民在实践中探索干出来的,是历经艰辛得出来的规律性认识,是在党的十八大以来的伟大实践中得到进一步丰富、发展和检验的成功经验的理论凝炼。改革开放以来,中国取得举世瞩目的成就,一个重要原因是我们扭住完善和发展中国特色社会主义制度这个关键,为解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、永葆党和国家生机活力提供了有力保证。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。什么时候制度优势充分释放,什么时候改革开放就会事半功倍,经济社会发展就会充满活力。

  这次全会讨论坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,这既是坚定“四个自信”,毫不动摇坚持中国特色社会主义方向的政治宣示,也是统筹“四个伟大”,坚定不移将新时代改革开放推向前进的政治动力。

  三、党的十九届四中全会成果丰硕

  这次全会从党和国家事业发展的全局和长远出发,着眼于充分发挥中国特色社会主义制度优越性,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署,是我们党在新时代统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的重大战略安排,是对“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的制度性深化,充分体现了党中央的历史自觉、战略眼光和政治担当。习近平总书记在全会上科学分析了国内外形势的发展变化,深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性,围绕坚定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题,在第二次全体会上,习近平总书记对贯彻落实全会精神提出明确要求。总书记的讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富,提出了一系列新思想新论断新要求,进一步深化了对我们党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,是对马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。

  全会最重要的成果就是审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,集中体现了党的十八大以来关于制度建设的重大理论和实践创新成果,突出党的领导这个最本质的特征和最大优势,抓住了国家治理的关键和根本,体现了全党意志,反映了人民意愿,是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领,对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,对于统揽“四个伟大”,不断满足人民对美好生活新期待,战胜前进道路上的各种风险挑战,确保党和国家兴旺发达、长治久安,具有重大而深远的意义。

  这次全会进一步明确了中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。党的十八届三中全会明确提出了全面深化改革的目标,就是坚持完善中国特色社会主义制度,推进实现国家治理体系和治理能力的现代化。

  五年多来,我们一直在对党的命题不断深化,这次全会对这个命题进行了全面的战略部署。我们学习四中全会精神,就是要把握好会议的主要精神实质。

  (一)准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化指导思想

  坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想总结为“四个坚持”“五项总体要求”。“四个坚持”,一是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。三是坚持解放思想、实事求是。四是坚持改革创新。“五项总体要求”,一要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。二要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。三要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。四要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。五要把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

  (二)准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总体目标

  党的十八届三中全会将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,确定为全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会作出的决定是对这个总目标的深化和展开,明确坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是,到我们党成立100年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立100年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

  这次全会作出了许多新的部署和安排,最突出的有三点:

  一是突出坚持和完善党的领导制度,突出党的领导制度在国家治理体系当中的统领地位,《决定》从六个方面部署了党的领导制度,包括建立不忘初心、牢记使命的制度,完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,健全党的全面领导制度,健全为人民执政、靠人民执政各项制度,健全提高党的执政能力和领导水平制度,完善全面从严治党制度。这六个方面要求可以视为坚持和完善党的领导制度体系的具体实现形式,也是六个重要支柱。

  二是充分彰显中国特色社会主义制度自信,凝练概括我国国家制度和国家治理体系的13个方面显著优势,这是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障所在,是“中国之治”的制度“密码”所在,也是坚定“四个自信”的基本依据所在。

  三是体现强烈的问题导向和鲜明的实践特色,既阐明必须牢牢坚持的重大制度和原则,又部署推进制度建设的重大任务和举措。制度更加成熟更加定型是一个动态过程,治理能力现代化也是一个动态过程,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央不断坚持完善中国特色社会主义制度,形成了一系列能够指导当代和长远的治国理政方针,也形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八届三中全会推出336项重大改革举措,经过5年多的努力,重要领域和关键环节改革成效显著,主要领域基础性制度体系基本形成,为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。既有理论的创新,更有实践的创新。

  (三)准确把握中国特色社会主义制度和国家治理体系具有显著优势

  这次全会最鲜明的一个特点、亮点和创新点,就是第一次系统总结概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的13个方面的显著优势。这些优势,是对中国特色社会主义制度和国家治理经验的系统总结,也是对中国特色社会主义道路的系统总结,站位很高、意义重大,充分彰显了中国特色社会主义制度自信。

  凝练概括我国国家制度和国家治理体系的显著优势,有利于坚守我们党治国理政的根本。习近平总书记指出:“我们治国理政的根本,就是中国共产党领导和社会主义制度。”这深刻揭示了中国特色社会主义制度在我们党治国理政中的重要作用。坚持中国共产党领导和中国特色社会主义制度,坚守我们党治国理政的根本,就要深刻认识我国国家制度和国家治理体系的显著优势。凝练概括出13个方面的显著优势,可以使我们对我国国家制度和国家治理体系的强大生命力和巨大优越性有更深刻的认识,头脑更加清醒、眼睛更加明亮、立场更加坚定,始终把握方向、把握大势、把握全局,始终保持政治定力,使我们的党、我们的国家、我们的人民永远立于不败之地。13个方面显著优势是我们坚定“四个自信”的坚实基础。特别是当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。新形势下,凝练概括我国国家制度和国家治理体系的显著优势,有利于更好地汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。

  (四)准确把握国家治理的关键和根本是中国共产党的领导

  全会通过的《决定》,聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度作出了13个方面的战略部署。其中,“坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”是排在第一位的,充分彰显出党的领导制度体系在中国特色社会主义制度体系中的重要地位。

  党的领导制度是国家的根本领导制度,统领和贯穿其他12个方面制度建设。《决定》准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律,突出坚持和完善党的领导制度,抓住了国家治理的关键和根本,对于更好发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,具有重大而深远的意义。

  准确把握国家治理的关键和根本,就要始终坚持党的集中统一领导。我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,首要的就在于坚持党的集中统一领导。我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,首先就要坚持党对一切工作的领导,坚持党政军民学、东西南北中,党是领导一切的,要坚决做到“两个维护”。

  我们要全面深入学习领会习近平总书记重要讲话和四中全会精神,自觉把思想和行动统一到党中央的部署要求上来,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在党中央领导下依法履职、担当进取、开拓创新,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有的贡献。

  四、当前防震减灾事业发展中面临的突出问题和挑战

  在深入学习党的十八大精神基础上,2018年9月中国地震局党组出台了《关于认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的意见》,提出要围绕建设社会主义现代化强国的目标,推进防震减灾事业现代化。今年5月份,我们又出台了现代化纲要,与时俱进地谋划新时代防震减灾事业现代化建设。推进现代化建设,必须有成熟定型的制度体系。我们从2017年就开始提出要全面深化改革,从四个方面推动体制机制创新,不断地建立了若干制度,但是,对照党的十九届四中全会提出的新要求,对照习近平总书记关于防灾减灾救灾和防震减灾重要指示批示精神,当前防震减灾事业发展还存在不少的问题和差距。

  在思想认识和政治觉悟方面。一是“四个意识”不够强,政治担当不够,贯彻中央决策部署和上级要求措施仍不到位、成效不明显,存在“上热中温下冷”的现象。二是对新形势分析不深刻,对新要求认识不全面,没有站在实现“两个一百年”奋斗目标的高度和包括地震安全在内的人民日益增长的美好生活需求高度,来思考和谋划防震减灾事业。三是防震减灾工作理念转变不到位,对习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持,三个转变”要求的理解还不够深入全面,工作惯性思维严重,服务意识不强,服务理念不够。四是创新思维不够,紧迫感不足,推进地震灾害风险防治科技创新、体制创新责任意识不够,地震安评改革推进缓慢,防震减灾基层治理弱化虚化情况长期没有根本转变。

  在防震减灾体制机制方面。一是党和国家机构改革后,多部门应急联动机制亟待研究,地方防震减灾和抗震救灾工作机制尚待理顺,基层防震减灾治理机制有待完善。在大应急体制下,地震系统充分发挥技术力量、资源优势为应急管理提供支撑服务还不够。二是防震减灾法规标准不健全,配套制度不完善,依法履职能力不足。各方关注的地震预警发布及相关配套管理制度进展缓慢,地震台站建设标准至今仍在酝酿。三是社会力量参与和市场机制发挥不够,未形成全社会齐抓共管的有效合力,充分发挥和调动社会力量参与防震减灾工作还有较大差距。四是内部行政管理体制与治理新要求不适应。省局所属事业单位性质、职责和任务定位不清晰,普遍存在“小、多、散、弱”等问题。研究所姓“研”不突出,特色不明显,科技创新、成果转化和服务社会的能力不足,业务中心业务不强,发挥业务领域国家队和牵头作用不够。

  在防震减灾公共服务能力方面。一是公共服务顶层设计缺失,公共服务司刚刚成立,公共服务的整体谋划、资源整合、服务清单制定等工作有待加强。二是公共服务体系没有形成,公共服务基础薄弱,服务产品不丰富、服务渠道不畅通、服务平台未建立、服务效能不明显,没有把业务能力有效转换为服务产品,仍然局限于自己有什么产品就提供什么产品,产品自动化、可视化和智能化程度不高。三是公共服务有效供给不足,服务产品针对性不强、实效性较差,不能满足经济社会发展需求和人民群众对地震安全的期盼。四川荣县地震,震级不高,灾情却比较重,我们的技术储备和研究不足,为当地政府有效处置地震提供科学的支持服务不足。四是公共服务覆盖面不足,为经济社会发展、社会安全、国防建设等多领域提供地震安全服务能力不足。

  在干部队伍素质能力方面。一是部分单位党委(组)贯彻落实局党组重大决策部署不坚决,推进改革和现代化建设思路不清、等靠要、进展缓慢,照抄照搬上级文件。二是个别领导干部担当意识不强,不善于从政治层面谋划发展,思想陈旧、自我封闭,求改革、求创新、求发展不够,干事创业精神不足,遇到难题绕着走,碰到矛盾躲着走。三是干部激励机制尚未实质落地,收入分配大锅饭现象严重,干部能上能下形式化、口号化,没有形成良性的干事创业氛围。四是人才培养储备机制不完善,领军人才匮乏,高层次人才引不来、留不住的情况没有得到明显改观。大部分省局高层次人才缺乏,缺少学科带头人,人才队伍出现明显断层,特别是一些地震多发省份人才流失严重。

  五、认真贯彻十九届四中全会精神,实现防震减灾事业高质量发展

  四中全会从实现“两个一百年”奋斗目标、推进新时代改革开放和打赢防范化解重大风险攻坚战的战略高度,作出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署,对推进新时代防震减灾事业现代化建设,实现事业高质量发展提出新要求。去年6月我们出台大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的意见,今年5月又印发新时代防震减灾事业现代化纲要,这是中国地震局党组全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神所作的战略部署,也是深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和防震减灾重要指示批示精神的重要举措。我们要毫不动摇地坚持现代化发展方向,撸起袖子加油干,做到一张蓝图干到底。

  (一)坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署制度

  全面加强党的领导。认真贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  坚持贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署。把防震减灾工作融入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。严格执行向党中央请示报告制度,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚决落实主体责任和监督责任,严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署限时办结制度,完善“回头看”制度,确保件件有落实、事事见成效。

  加快健全完善防震减灾制度体系。提高政治领导能力,坚持政治引领,健全各级党委(党组)工作制度,完善权力配置和运行制约机制。健全组织管理体系,适应危机管理向风险管理转变,进一步完善工作格局,优化职责体系和组织结构。继续完善科技创新体系、业务体系、服务体系和治理体系,制定地震安评改革、地震台站改革等制度。制定公共服务事项清单,开展公共服务标准体系研究,加快研制地震信息化、地震灾害风险调查等领域关键急需标准。修订防震减灾法,开展地震灾害风险防治等法律制度研究,完善地震行政执法制度,提高依法行政能力。

  (二)毫不动摇地推进新时代防震减灾事业现代化建设

  对标国家治理体系和治理能力现代化的目标和任务,不断丰富新时代防灾减灾事业现代化建设的内涵,始终把新时代防震减灾事业现代化建设作为防震减灾工作的“总抓手”,认真落实局党组关于推进新时代防震减灾事业现代化建设的意见和纲要,着力构建系统完备、协同配合、高效科学的地震灾害风险防治体系,健全完善地震灾害风险防治工作格局,完善地震灾害风险防治责任分工体系,加强地震灾害风险防治能力建设,实施地震灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施抗震加固工程,建立地震灾害风险监测预警业务,强化公共地震安全服务,健全社会力量和市场参与机制,加强防震减灾科学普及,实现地震灾害风险全面降低,地震灾害风险防治达到国际先进水平。着力构建技术先进、功能完善、综合集约的地震基本业务体系,加快发展现代地震基本业务,推进地震台站改革,建设现代化综合地震监测体系,建立陆海一体化地震灾害速报业务系统;强化地震监测预警业务,加快预警工程项目实施,尽快形成预警能力;逐步完善地震预报业务,提高预报能力;健全地震灾害风险调查评估业务,开展全国地震活动断层探察与灾害风险评估,开展地震灾害风险防治区划,编制多比例尺、高精度的我国大陆及海域地震动参数区划图、地震地质灾害区划图和地震灾害风险区划图。着力构建开放合作、支撑引领、充满活力的地震科技创新体系,实施地震科技创新工程,开展“透明地壳”“解剖地震”“韧性城乡”“智慧服务”四大科学计划,要加快推进中国地震科学实验场建设;组织重点领域科技攻关,力争实现大陆强震机理与预测技术、地震监测预警技术、地震成灾机理与减灾技术等领域重大突破;完善地震科技创新体系,构建“5+6+1+N”地震科技创新体系,各省地震局也应该根据实际建立研究团队,努力占领地震科技的全球制高点;加大国际交流合作,积极参与国际组织框架下的防震减灾事务。着力构建多元共治、保障有力、善治高效的防震减灾社会治理体系,完善防震减灾法律法规、标准体系和规划体系,健全政府、社会、公众共同参与的工作机制,完善防震减灾国家规划、专项规划、省级规划相结合的发展规划体系,建设集约高效安全的信息业务体系,不断提升防震减灾工作法治化、规范化、标准化、信息化水平。近年来先后与20多个部门、地方政府、高校、企业等签订了合作协议,我们要继续深化开放合作。

  不断汇聚推进新时代防震减灾事业现代化建设的合力。坚持分类指导、突出特色,以提高服务经济社会发展能力为主要目标,使防震减灾事业现代化和经济社会发展融为一体。近年来,我们确定了天津局、福建局、山东局、台网中心和震防中心5个单位为现代化试点单位,要充分发挥试点示范作用,加快形成经验予以推广。各研究所要在现代化当中找准定位,凝练支持新时代防震减灾事业发展的重点项目,提供强有力的科技支撑。坚持量化指标、科学评估,建立防震减灾现代化指标体系,开展现代化评估,引导抓重点、补短板、强弱项,合理配置资源,引导各方力量,加快推进新时代防震减灾事业现代化建设。

  (三)加快推进全面深化改革

  深化地震科技体制改革。5个国家级研究所要明确特色研究领域,突出主攻方向。6个区域研究所编制完成组建方案,加快形成区域协同创新格局。深圳研究院要尽快形成研发能力,加快仪器设备标准制定和研发制造。出台《加快科技创新团队建设的意见》等政策制度。抓好地震科技成果转化指导意见的落实,激发科技创新活力。

  深化监测预报业务体制改革。完成国家测震台网和地球物理台网科学设计,解决台站建设无序的问题。优化地震监测业务布局,加快推进地震台站深化改革,建立仪器装备发展需求研究和发布制度,完善仪器装备全生命周期管理,加快推进国家地震计量体系建设,强化数据分析和质量控制,提高地震监测能力。推进地震预报技术方法改革,建立地震分析会商技术方法评估机制,探索开展地震风险预报业务,带动预报业务水平整体提升。

  深化地震灾害风险防治体制改革。落实《地震灾害风险防治体制改革顶层设计方案》,建立地震灾害风险防治业务新体系。加快推进地震安全性评价管理改革,全面推进区域性地震安全性评价,探索构建“互联网+监管”地震安全体系,不断提升地震灾害风险防治能力。健全防震减灾政府目标责任考核机制。推进建立新型防震减灾公共服务运行机制,细化地震部门职责任务,不断提升服务能力和水平。健全防震减灾社会动员机制,引导社会力量和市场有序参与。

  深化地震行政管理体制改革。加快推进地震系统行政机关职能配置和事业机构布局调整,鼓励省局积极探索事业单位分类改革、“大应急”改革模式等试点,不断提升防震减灾行政管理和系统整体效能。完善部门、单位和领导干部考核评价体系,完善人才分类评价、职称评定等制度,全面实行岗位绩效工资制度。完善预算绩效、预算定额等财务管理制度,确保资金使用效能。

  (四)全面推进防震减灾法治建设

  构建防震减灾法律规范体系。认真落实《局党组关于加强防震减灾法治建设意见》,建立部门规章立改废释工作机制,加快出台地震观测设备管理、地震活动断层探测与成果应用等部门规章,完善合法性审查制度,落实规范性文件备案审查制度,不断健全地震行业管理制度体系。加快推进重点领域立法,抓紧推进深化机构改革急需的法律法规修改。

  深入推进防震减灾依法行政。落实地震部门权力和责任清单制度,依法履行防震减灾行政管理职责。建立服务产品清单,依法强化公共服务职能。健全重大事项决策规则,建立改革容错免责机制,完善年度重点工作目标考核督查制度,推进内部管理规范化。建立健全法律顾问、重大决策法律咨询制度,完善地震行政执法制度。健全执法人员行为规范、评议考核、责任追究等配套制度,严格规范行政执法行为。建立普法责任清单制度,强化法治宣传教育。

  加快推进防震减灾标准化建设。构建有机统一、相互衔接的地震标准体系,加快推进地震预警、地震信息化等关键急需标准研制。建立标准立项论证评估制度和标准报批复核制度,提高标准质量。实行标准强制执行制度,把标准执行纳入行政管理和业务考核工作体系,强化标准实施。

  努力建设防震减灾法治监督体系。建立健全行政监督体系,建立完善行政问责制度,科学设定防震减灾法治建设考核指标,纳入地震部门综合考评体系。完善政务信息公开制度,进一步拓宽政务信息公开渠道,建立局政务信息公开基本目录。

  (五)完善和落实地震系统全面从严治党制度

  加强政治建设。落实好局党组关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神、加强和维护党中央集中统一领导和防震减灾事业现代化建设等意见,把政治建设摆在首位,把地震系统广大党员干部的思想和行动统一到党中央决策部署上来。

  严肃政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实民主集中制。落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、请示报告等党内组织生活制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真执行《中国共产党党务公开条例》。

  强化政治担当。全面落实党的十九大作出的各项决策部署,坚决贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述,落实好局党组关于深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述的意见,着力解决防震减灾事业发展的主要矛盾和问题短板,着力解决防震减灾事业发展不平衡不充分问题。

  从严管党治党。严格落实《中国共产党问责条例》和局党组实施办法,严格落实《中国共产党巡视工作条例》,修订实施局党组巡视工作实施办法。严格落实中央八项规定实施细则精神,认真执行党组贯彻落实中央八项规定精神的实施意见。深化标本兼治,严肃监督执纪问责,科学运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。

  改进政风行风。深入落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,力戒形式主义、官僚主义。弘扬行业精神,持续开展“新时代最美地震人”“震苑英才”选树工作。培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展理想信念教育,推进道德建设,深化精神文明建设。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

  全面从严治党永远在路上。要进一步强化作风建设,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和机关“作风建设月”成果,持续改进文风、会风、学风和工作作风,把整改落到实处,用良好的党风代替整个部门的风气,持续构建地震系统风清气正的良好政治生态,为推进事业改革发展营造良好氛围。

  (六)严格遵守和执行制度

  习近平总书记指出,“制度的生命力在于执行。有的人对制度缺乏敬畏,根本不按照制度行事,甚至随意更改制度;有的人千方百计钻制度空子、打擦边球;有的人不敢也不愿遵守制度,甚至极力逃避制度的监督,等等”。这些问题在地震系统也很突出,中央巡视指出地震局贯彻落实中央决策部署存在“上热中温下冷”问题,主要是制度意识不强、有制度不执行或执行不到位、缺乏制度监督等问题明显。地震系统有些领导干部出现了严重违纪违法情况,反映出地震系统在权力运行、制度执行、监督管理等方面存在明显问题。因此,必须强化制度执行力,加强对制度执行的监督

  一要强化制度意识、发挥表率作用。地震系统各级领导干部要带头领会制度精神、熟知制度内容,带头执行制度,维护制度权威,严格按制度办事,按制度行使权力。要带头捍卫制度,在大是大非问题上,要旗帜鲜明、立场坚定、毫不含糊。当前要紧紧围绕现代化建设这一主线,带头落实防震减灾“四梁八柱”框架制度体系。

  二要提高运用制度履行职责的能力和水平。要把制度执行同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,同学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和防震减灾重要指示批示精神结合起来,同巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来,同做好当前工作、谋划未来部署结合起来,切实增强制度执行本领。

  三要加强制度执行监督。构建全覆盖的制度执行监督机制,把制度执行和监督贯穿防震减灾工作各项部署中,加大制度执行的监督检查力度,开展常态化监督,及时发现和纠正偏离制度的“苗头性、倾向性”问题。要认真查处和严肃问责严重破坏制度的问题,坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象。

  站在新时代的历史方位上,面对当今世界百年未有之大变局,面对经济社会发展新的阶段性特征、世情国情党情的深刻变化,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九届四中全会精神,进一步提高政治站位,坚定信心决心,敢于担当负责,奋力提升防震减灾治理水平,加快推进新时代防震减灾事业现代化,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量!

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