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郑国光:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 大力推进新时代防震减灾事业现代化建设(摘录)

发布时间:2018-09-03 14:02:05 来源:
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2018年6月5日)

   

同志们:

  这次党组理论学习中心组学习会议的主要任务是:深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,特别是习近平总书记向汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会致信精神,深入研讨大力推进新时代防震减灾事业现代化建设重大战略问题,为建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴提供有力的地震安全保障。

  党的十九大确定了习近平新时代中国特色社会主义思想作为我们党的指导思想,描绘了到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图。这次党组理论学习中心组学习会议经过了较长时间的酝酿,局党组在认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的基础上,深入分析新时代防震减灾事业发展面临的新形势新任务,2017年11月2日局党组提出了新时代防震减灾事业现代化建设的战略任务。11月21日,我到台网中心和地壳工程中心就为什么要推进新时代防震减灾事业现代化、推进什么样的现代化、如何推进现代化等重大问题,与广大干部进行了深入的交流。11月底,在行政学院举办的地震系统司局级主要领导干部学习贯彻党的十九大精神研讨会上,我就如何贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,大力推进新时代防震减灾事业现代化建设又和大家进行了交流。2018年全国地震局长会议专门就大力推进新时代防震减灾事业现代化建设作出了战略部署。下面,我从四个方面谈谈学习体会。

  一、进一步深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想

  党的十九大取得了许多成果,主要概括为三个方面:一是最重要的政治成果,就是再次确立了习近平总书记在我们党的核心地位,党中央的核心地位。二是重要的理论成果,就是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为我们党必须长期坚持的指导思想,实现了马克思主义中国化的最新飞跃。三是重要的实践成果,全面规划部署了到本世纪中叶,建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的路线图及时间表,为实现中华民族伟大复兴提供了行动指南。

  党的十九大立足于时代和全局的高度,着眼于中国特色社会主义长远发展,郑重地提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,并将这一思想确立为我们党的指导思想,实现了党的指导思想的又一次与时俱进,我们要深刻领会。把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想,这是党的十九大的灵魂,是党的十九大理论创新最大的亮点,也是党的十九大的巨大贡献。“八个明确”,概括了习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵;“十四个基本方略”,涵盖了党的领导、全面从严治党、“五位一体”、“四个全面”、国防和军队建设、维护国家安全、对外战略、“一国两制”等方面,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

  习近平新时代中国特色社会主义思想从理论和实践的角度系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义,怎样坚持和发展中国特色社会主义的根本性问题,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化的最新成果,是党和人民集体智慧的结晶,也是新时代防震减灾事业改革发展的重要指导。

  我们要认真学习领会新时代习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述。党的十八大以来,习近平总书记高度重视防灾减灾救灾,将防灾减灾救灾工作提升到治国理政的战略高度,描绘了中国特色防灾减灾救灾发展蓝图。2015年5月习近平总书记在十八届中央政治局第23次集体学习时强调,我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,防灾减灾救灾是一项长期任务,要坚持以防为主,防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾,从应对单一灾种向综合减灾转变,全面提高全社会抵御自然灾害的防范能力。2016年7月28日唐山大地震40周年之际,习近平总书记亲临唐山,就防灾减灾救灾工作又发表了重要讲话并强调,防灾减灾救灾工作事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力,检验政府执行力,评判国家动员力,体现民族凝聚力的一个重要方面,进一步明确新时期防灾减灾救灾工作方针。习近平总书记告诫全党,要更加自觉地处理好人与自然的和谐关系,正确地处理好经济社会发展与防灾减灾救灾的关系,把防灾减灾救灾再一次提高到治国理政的战略高度。

  习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列讲话深刻回答了我国防灾减灾救灾工作的重大理论和实践问题。习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,充分体现了习近平总书记的为民情怀和治国方略,为新时期我国防灾减灾救灾和防震减灾事业发展指明了方向,提供了根本遵循。

  党的十八大以来,习近平总书记就防震减灾工作作出了27次重要批示、74段重要论述,我们党的领袖对防震减灾事业如此关心重视,这在党的历史上实属少有,体现了习近平总书记一以贯之的以人民为中心的发展思想和为民情怀。习近平总书记在党的十九大报告中特别强调,要坚持总体国家安全观,统筹发展和安全,坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,增强忧患意识,做到居安思危,这是我们党治国理政的一个重大原则。把防灾减灾救灾工作作为提高保障和改善民生水平,加强和创新社会管理重要的任务,强调要树立安全发展理念,弘扬“生命至上,安全第一”的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决扼制安全事故,提升防灾减灾救灾能力。

  在今年1月5日省部级领导干部专题研讨班上,习近平总书记讲了“三个一以贯之”,就是对坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之;对推进党的建设新的伟大工程要一以贯之;对增强忧患意识,防范风险挑战要一以贯之,其中讲了“八个重大风险”。在谈到防范自然灾害风险时,总书记强调,我国是自然灾害频发的国家,经过长期努力,我们建立了系统的防灾救灾机制,防灾救灾能力不断提高,但必须常备不懈,特别是要提高防大灾、救大险的能力,做好抗击重大自然灾害的准备。总书记在党的十九届三中全会上又强调,为了提升防灾减灾救灾的能力,将国家安全生产监督管理总局的职责和国办、公安部、民政部、国土资源部、水利部、农业部、林业局、中国地震局涉及到应急管理的职责,以及国家防汛抗旱指挥部、国家减灾委、国家抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部。并明确提出,在应急管理和防灾减灾这个问题上不能有丝毫松懈。应急管理部成立之后,牢牢记住总书记的教导,一边抓应急管理,一边抓应急响应和应急处理。

  今年4月25日,总书记到长江视察,又明确提出,要认真研究在实现“两个一百年”奋斗目标进程中,防灾减灾的短板是什么,要拿出具体战略举措。在“5·12”汶川特大地震十周年之际,习近平总书记专门向汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会致信,代表中国政府从构建人类命运共同体战略的高度,再次阐述了防灾减灾救灾工作的重大意义、工作方针和根本思路。总书记强调,人类对自然规律的认知没有止境,防灾减灾救灾是人类发展的永恒课题,科学认识致灾规律,有效减轻灾害风险,实现人与自然和谐共处,需要国际社会共同努力。中国政府将坚持以人民为中心的发展思想,坚持以防为主,防灾减灾救灾相结合,全面提升综合防灾能力。他呼吁,为促进减灾国际合作,降低自然灾害风险,为构建人类命运共同体作出积极贡献。总书记的致信,把防灾减灾救灾提升到构建人类命运共同体的战略高度,进一步丰富了习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,把防灾减灾救灾和国际社会的合作放到构建人类命运共同体的战略高度,站位更高,意义更加深远,既体现了国家领袖为民情怀,更体现了大国担当;既丰富了习近平总书记防灾减灾救灾重要思想的内涵,也丰富了习近平主席人类命运共同体的内涵,为国际社会共同努力,抵御应对重大自然灾害贡献了中国智慧和中国方案。

  习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述是新时期防灾减灾救灾理论的一次重大升华,发展思路的重大转变,是实现防震减灾事业科学发展的强大思想武器和行动指南,具有里程碑的意义。特别是总书记的致信,对地震系统广大干部是一个巨大的鼓舞和鞭策,也极大地增强了我们做好新时代防震减灾、抗震救灾工作的信心和决心。我们要深刻领会和贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,牢固树立“四个意识”,深刻理解以人民为中心的发展思想,准确把握“两个坚持,三个转变”防灾减灾救灾工作方针的深刻内涵,全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。

  我们学习习近平新时代中国特色社会主义思想,需要把握好“八个明确”“十四个基本方略”,并聚焦到习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,深刻领会其重大意义和深刻内涵。只有把习近平新时代中国特色社会主义思想学通弄通悟透,才能更好地贯彻到新时代中国特色防震减灾事业发展的各个环节和全过程。

  二、全面建成社会主义现代化强国宏伟目标的深刻内涵和重大意义

  党的十九大对“两个一百年”奋斗目标作出战略部署,将全面建成社会主义现代化强国的进程分成两个阶段,第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会基础上再奋斗15年,基本实现社会主义现代化;第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。总书记向全党发出号召,提出“决胜全面建成小康社会,开启社会主义现代化国家新征程”这一重大的时代课题。我们大力推进新时代防震减灾事业现代化建设,必须要放在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中来认识和把握。

  从历史维度来看,开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,体现了中国共产党人不忘初心,始终把中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴作为自己的使命。从现实维度来看,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,体现了中国共产党人与时俱进,始终把人民过上更加美好生活的新期待作为自己新的努力方向。从未来维度来看,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,体现中国共产党人永不停步,始终把不断推进中国文明进步作为激励中国共产党人前进的动力。无论从历史的维度、现实的维度、未来的维度来看,开启全面建成社会主义现代化国家的新征程是一个重大的时代命题,是以习近平同志为核心的党中央不忘初心,牢记使命的体现,把以人民为中心的发展思想贯穿到党治国理政各个方面的重要体现。开启社会主义现代化国家的新征程,必须坚持党对一切工作的领导,必须维护习近平总书记的核心地位,必须维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,更重要的是必须贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。

  实现中华民族伟大复兴需要开启全面建设社会主义现代化国家新征程,实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想,中华民族五千多年的文明史,为人类作出卓越的贡献。在西方文艺复兴之前很长一个历史时期,中国在经济、技术、文化等领域一直处于世界领先地位,比如像著名的经济史学家安格斯·麦基森在其著作中指出,中国一直都是世界上最大的政治实体,早在公元10世纪时,中国在人均收入上就已经是世界经济中的领先国家,而且这个地位一直延续至15世纪,在技术水平上、在对自然资源的开发利用上以及在对辽阔疆域的管理能力上,中国都超过了欧洲。遗憾的是由于中国未能跟上西方工业革命的步伐,鸦片战争又将中国推进了半封建半殖民地的深渊,中国与西方国家的差距越来越大,并不断受到西方列强的欺凌。在惨痛的现实和教训面前,在19世纪初期,中国的仁人志士们开始认识到,实现民族复兴必须推进国家现代化,并为此进行了各种各样的尝试,付出了很多艰辛的努力。直到新中国成立,中国的现代化都没有取得重大进展。

  新中国成立后,中国共产党人领导中华人民共和国,为中国的现代化提供了根本前提和制度基础。从此,中国现代化踏上了起飞的进程,并取得一个又一个辉煌成就。在改革开放之前,以毛泽东同志为代表的中国共产党人,带领全国各族人民为推进现代化进行了艰苦卓绝的奋斗,建立了独立的工业体系和国民经济体系,为1978年之后的发展奠定了物质经济基础。改革开放以后,邓小平提出了中国现代化“三步走”的战略构想,在这个构想下,中国共产党带领全国人民通过改革旧体制,建立新体制,扩大开放,融入全球经济,取得伟大成就。中国人民生活总体上达到了小康水平,现在中国已经成为全球第二大经济体和中上等收入国家,到2020年我们将全面建成小康社会,到那时,中国社会生产力水平将进一步提高,综合国力将进一步增强,经济总量更加接近美国的水平,人均收入与发达国家的差距将进一步缩小,现行标准化贫困人口将全部脱贫。

  但我们也要清醒地认识到,全面建成小康社会只是我国现代化的新起点,必须在此基础上开启现代化的新征程。党的十九大就对现代化进行了谋划,要建立现代化的经济体系,在产业发展、科学创新、生态环境保护等领域缩小与发达国家的差距。随着新的科学技术成果不断涌现和广泛应用,中国的现代化无论在物质层面还是精神层面,都将是更加丰富的现代化,需要我们共产党人领导人民在现代化进程中不能止步不前,必须不断前行。

  现代化是由传统社会向现代社会全方位转变的过程,既包括经济、政治、文化、社会、生态等一系列的变迁,也包括地区之间、城乡之间、社会各阶层之间利益格局深刻的变化。既充满了机遇也充满了新的矛盾和挑战。发达国家的现代化,在取得巨大成就的同时也付出了惨痛的代价,往往是在经济社会出现严重问题之后,才采取一系列的矫正和补救措施。国际经验表明,只有在准确把握现代化规律的基础上,通过制定和实施系列协调战略,妥善处理各种经济矛盾和利益关系,才能驾驭好现代化,现代化建设过程才能比较平稳,才能少付出一些代价。

  中国的现代化是社会主义的现代化,有条件以明确的目标和前瞻性的战略加以引导。一些西方国家非常害怕在中国共产党领导下的社会主义制度强大的优势和优越性。最近默克尔到中国来,她深有感触地说,一个很好的理念在德国要花更多的时间去做工作。在中国,共产党人有强大的号召力,很快就可以变成实践、变成现实。美国人要和我们打贸易战就是由于十分害怕“中国制造2025”,因为一旦中国共产党做了决定,很快就可以举全国全党之力使决定成为现实。

  中国经过几百年的探索,建立了社会主义制度,探索了中国共产党的领导,实现中华民族伟大复兴的政治体制,政治制度越来越显现强大的优势。我们党不忘初心,牢记使命,在全面建成小康社会基础上,谋划全面建设社会主义国家的宏伟目标。我国在巨大成就基础之上不断与时俱进,围绕实现中华民族伟大复兴这一个宏伟目标,到本世纪中叶全面实现现代化目标,把原有小平同志谋划的目标又往前推进了一步,我们从来没有像这样更加接近实现中华民族伟大复兴的中国梦。

  在新中国成立头30年的发展历程中,党中央先后提出了建设强大现代化工业、现代化农业、现代化交通运输业和现代化国防的目标。经过30年艰苦探索,我们在一穷二白的基础上,建成了独立的工业体系和国民经济体系。改革开放之后,党中央清醒认识基本国情和深入分析国内外形势的基础上提出“三步走”目标,第一步是解决人民温饱问题;第二步从1991年到上世纪末,国民经济生产总值再翻一番,人民生活达到小康水平;第三步到21世纪中叶,人均国民生产水平达到中等国家水平,基本实现现代化,在这个基础上继续前进。党的十八大,中央提出“两个一百年”奋斗目标,逐步丰富现代化的目标提出了“五位一体”现代化建设总体布局。十九大提出,到2020年实现小康社会,从2020年到本世纪中叶,现代化分两个阶段,最终建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。十九大提出的社会主义现代化的新目标、新部署,涉及到经济、社会、文化、政治、生态等领域,凸显了人的全面发展和实现共同富裕的要求,突出了社会公平正义的要求,突出了人与自然和谐相处,实现永续发展的要求,反映了人类社会发展进步的总趋势,回应了人民对过上美好生活的新的向往。这是以习近平同志为核心的党中央,根据时代条件的变化,深刻分析国情、党情,准确认识把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律,作出的重大政治判断和历史抉择,将引领中国现代化不断取得新成就。

  推进新时代现代化,是实现中华民族伟大复兴梦想的必然要求,是建设中国特色社会主义伟大事业的基本内容和主要方面。习近平新时代中国特色社会主义思想,正是十八大以来我们党重大理论创新的成果,也是推进中国现代化必须始终坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想系统回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、战略布局、发展方向、发展方式、发展动力、外部条件、政治保障等基本问题。全面建设社会主义现代化国家新征程,必须领会好、贯彻好、落实好习近平新时代中国特色社会主义思想。

  一是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为开启全面建成社会主义现代化国家新征程的指导。现代化是一个不断演进的进程,也是一个由量变到质变螺旋上升的过程,呈现出一系列阶段性变化的特征。在现代化不同阶段,社会主要矛盾及其主要发展内容明显不同。历史反复证明,只有正确认识和准确把握社会主要矛盾变化,才能制定出正确的现代化战略方针和政策。我们国家的社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需求和落后的生产力之间的矛盾,现代化主要任务是解决从无到有的问题,优先解决的是温饱问题,以满足人民的深层次需要。要随着生产力水平提高,不断提高人民生活水平和质量,满足人民不断增长的发展需要。要建设比较完善的产业体系、技术体系,为长远发展奠定必要的物质和技术基础。现在中国的综合国力、生产力水平、经济实力、工业化程度都实现了历史性阶段性变化,我国发展已经进入了新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记谋划现代化宏伟蓝图,现代化主要任务过去是“从无到有”,现在是“从有到好”。新时代的现代化更加注重全面发展,更加注重平衡发展,更加注重共同富裕,更加注重人民群众的获得感、幸福感、安全感。新时代现代化的内容和过去现代化的内容内涵不一样,更加丰富,更把以人民为中心的发展思想贯穿其中,使人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。过去更多是一种获得感,现在是要满足人民群众日益增长美好生活的需要。习近平总书记提出新时代社会主义现代化,首先是把握了我国社会主要矛盾的变化,丰富了社会主义现代化的内涵。

  二是社会主义现代化贯彻了以人民为中心的发展思想和新发展理念。习近平总书记在十九大报告中,进一步强调永远把人民对美好生活的向往作为中国共产党人的奋斗目标。中国的现代化必须体现以人民为中心的发展思想,以实现人的全面发展和实现人民共同富裕来谋划现代化,制定实施方针政策。必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,通过创新发展解决传统发展动力、解决发展方式粗放的问题,形成发展新动力,奠定可持续发展的基础;通过协调发展补发展短板,优化经济结构,形成平衡发展格局;通过绿色发展,满足人们对环境质量日益增长的要求,实现人与自然的和谐共生;通过开放发展,更加充分地发挥自身优势,更好地利用两个市场、两个资源,形成构建人类命运共同体的强大合力;通过共享发展,缩小城乡区域差距和各阶层收入差距,消除贫困,为最终实现共同富裕积累条件。

  三是统筹布局、协调推进现代化各领域发展的要求,是全面建设社会主义现代化国家的一个重要体现。现代化是一项复杂而又巨大的系统工程,统筹布局协调推进各领域的发展,是持续推进现代化并实现既定目标的内在要求。经过数代人的努力,中国现代化已经取得了成就,但是发展并不平衡,其中有些方面不平衡还相当突出。创新能力不强,生态环境问题凸显,人民群众在教育、医疗、居住、养老还面临不少难题。推进新时代的现代化,必须更加注重顶层设计,更加注重统筹布局,更加注重协调推进各方面建设。

  四是全面深化改革,建立更加完善的市场经济体制,推进国家治理体系和治理能力现代化,有效应对现代化过程中可能出现的挑战。必须建立更加完善的现代化经济体系,更加有效的国家治理体系,不断提高国家的治理能力。十八届三中全会之后,习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长,现在是中央全面深化改革委员会主任,有力推进深化国家各领域的改革,推进国家治理体系和治理能力现代化。我们推进的现代化,就是按照党的十九大部署来推动经济、社会、政治、文化、生态文明各领域的发展,构建系统完备的国家治理体系,提升国家治理能力。

  五是全面建设社会主义现代化国家必须加强党对现代化的组织领导,推进党的建设伟大工程。我国现代化是后发赶超型的现代化,中国是世界上人口规模最大,地区发展很不平衡的国家,现代化任务艰巨。在现代化过程中,经济、社会、政治、文化、生态各领域矛盾更加集中,解决这个矛盾的回旋余地相对有限,面对的挑战可能会比先发国家更大。要顺利推进现代化,必须加强对现代化的组织领导,国际经验表明对于后发国家来说只有加强现代化的规划、引导和推动,才能使现代化不断迈上新的台阶。中国规划引导和推动现代化的重任,必然由中国共产党来承担。在当下的国家,没有任何一个组织有中国共产党这样统筹谋划引导推动现代化的能力。中国现代化的历史也证明,中国共产党不仅是中国人民谋求民族独立、人民解放、国家富强、人民幸福的主心骨,也是现代化的有力的领导者、组织者、推动者。

  翻阅近代史,有很多有识之士留学回来想推动现代化,都失败了。但是“十月革命”一声炮响给中国送来了马克思主义,有了中国共产党,才建设了新中国,确立了社会主义制度,中国才一步一步发展到今天,成为世界第二大经济体,成为全世界举足轻重的一个国家。但是推动现代化越往后,越需要加强党的领导。过去几十年中国现代化取得了伟大成就,推进新时代的现代化,一如既往地坚持党对现代化的组织领导。党通过制定科学的、具有前瞻性的战略和目标,团结带领人民完成现代化各项任务,应对各种挑战。党的十九大提出,要坚持和发展党对工作的领导,这是从我们国家发展的历程、现代化推进的历程当中取得的宝贵经验。这次深化党和国家机构改革,首先强调的是坚持和完善党的领导。这次改革力度大、涉及面广,但推进得非常平稳,最主要的原因就是坚持党的领导。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,统一全党意志,稳步推进,在非常短时间内,25个新组建或重新组建部门全部挂牌运行,再过半个月,所有的“三定”方案公布。这些都是按照党中央设定的时间表、路线图,有条不紊地进行的。

  本世纪末全面建成小康社会的目标要靠党的领导。全党同志必须坚决做到“两个维护”,不能有任何动摇。坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,确保十九大确定的各项目标任务能够落实,确保社会主义现代化目标实现,进而实现中华民族伟大复兴的中国梦。

  三、进一步深刻认识大力推进新时代防震减灾事业现代化建设重要性和迫切性

  我们要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,准确把握习近平总书记关于现代化的重要论述的深刻内涵。思考为什么要推进新时代防震减灾事业现代化,推进什么样的现代化,怎样推进现代化。

  第一,大力推进新时代防震减灾事业现代化建设,是地震系统贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。2015年5月29日,习近平总书记在中央政治局学习会上,就防灾减灾救灾作了重要论述,列举了很多例子,特别是建国以来发生在我国的重特大自然灾害包括地震灾害,阐述了新时期防震减灾工作方针。2016年7月28日,习近平总书记视察新唐山建设时,又就防灾减灾救灾工作作了重要讲话,强调要落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,大力提高防灾减灾救灾工作的制度化、规范化和现代化水平。我们学习习近平总书记“7·28”讲话,从根本上要提高防灾减灾救灾制度化、规范化、现代化能力和水平。李克强总理对防震减灾工作也很重视,今年年初和5月12日,先后两次批示都提出大力推进防震减灾建设,不断提高防灾减灾救灾现代化水平。王勇国务委员在汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会上宣读习近平总书记致信之后,发表了重要讲话,专门讲到要大力推进防震减灾科学技术现代化、业务体系现代化、服务能力现代化和社会治理现代化。这些都为我们贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,谋划防震减灾事业发展提出了明确要求。

  党中央、国务院对新时代防震减灾事业发展提出新要求,我们要提高政治站位,牢固树立“四个意识”,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起防震减灾的重要责任,把大力推进新时代防震减灾事业现代化建设作为防震减灾事业发展全局的重大政治任务、重大实际行动。以新时代防震减灾事业现代化建设新成效不断开创事业发展新局面,为增强人民的获得感、幸福感、安全感提供地震安全保障。

  第二,大力推进新时代防震减灾事业现代化建设,是地震系统保障全面建设社会主义现代化强国的必然要求。中国特色社会主义进入新时代,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。防震减灾事业发展也处于新的历史方位,人民群众防震减灾需要和安居需要日益增长,经济社会发展对地震安全需求也更加迫切,全面建设社会主义现代化国家对防震减灾的要求更高。我们要大力推进新时代防震减灾事业现代化建设,更好地保障社会主义现代化国家建设。

  汪洋同志多次指示,防震减灾不是中心,但影响中心;不是大局,却牵动大局。一场特大地震有可能使现代化进程受到影响,现代化的成果可能遭到严重损失。地震部门如何提升自身现代化的水平,保障社会主义现代化国家建设,这是必然要求。特别是进入新时代,区域协调、创新驱动、乡村振兴、军民融合等重大国家发展战略,基础设施建设、城镇化建设加快,防震减灾事业事关经济社会发展大局、事关国家安全,必须更加主动地服务和积极融入国家发展战略全局,以满足国家重大需求作为大力推进新时代防震减灾事业现代化的出发点和落脚点。

  第三,大力推进新时代防震减灾事业现代化的建设,是地震系统践行全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。以人民为中心的发展思想是习近平总书记一贯坚持的思想,也体现了在治国理政的各个方面。大力推进新时代防灾减灾救灾事业现代化,着力提高全社会防范地震灾害的综合能力和水平,就是践行全心全意为人民服务的根本宗旨,践行总书记以人民为中心的发展思想,是地震部门职责所在、使命所在。

  第四,要以创新的思维来大力推进新时代防震减灾事业现代化。大力推进新时代防震减灾事业现代化,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻和落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以防为主,防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面提升全社会防震减灾的能力和水平,最大限度地减轻地震灾害的风险,为保障人民生命财产安全,决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家提供坚强的地震安全保障。发展是党执政兴国第一要务,也是防震减灾的第一要务,要解决防震减灾事业发展问题,就必须大力推进新时代防震减灾事业现代化建设,这是防震减灾事业发展的初心,更是我们前进的方向。

  四、真抓实干,大力推进防震减灾事业现代化建设

  一年多来,中国地震局党组召开了几次大的理论学习中心组的学习会议,研究了事关防震减灾事业发展的重大问题,构建了新时代事业发展的“四梁八柱”。局党组研究出台了《关于认真贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述的意见》;全面系统学习习近平总书记关于全面深化改革系列重要论述,出台了《关于全面深化改革的指导意见》;系统学习了习近平总书记关于科技创新的重要论述,出台了《关于加快地震科技创新的意见》,实施国家地震科技创新工程,召开了全国地震科技创新大会;学习了习近平总书记关于人才工作的系列重要论述,出台了《关于加快地震人才发展的意见》,实施地震人才工程;学习了习近平总书记关于全面从严治党系列重要论述,结合中央巡视整改,出台了《关于构建地震系统风清气正良好政治生态的实施意见》;今年4月局党组又学习了习近平总书记关于依法治国重要论述,出台了《关于进一步加强地震系统法治建设的意见》。今天,我们又系统学习习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,特别是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,大力推进新时代防震减灾事业现代化。局党组在一年半时间里,密集出台系列指导意见,都是在学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上,结合地震部门实际,提出的贯彻落实举措,从思想认识、政治生态、科技人才、改革发展和法治建设等多个方面构梁架柱,为大力推进新时代防震减灾事业发展提供重要保障。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代防震减灾事业现代化建设的根本遵循和行动指南,大力推进新时代防震减灾事业现代化建设是防震减灾的战略目标。全面推进防震减灾法治建设和人才发展是基本保障,全面加强党的建设,构建风清气正良好政治生态是组织保证,相辅相成,相互促进,既有重点,又兼顾全面,既有目标又有行动,这一系列意见的出台确立新时代防震减灾现代化建设根本框架。随着深化改革、法治建设、从严治党、科技创新、人才发展等意见的出台,战略支撑已经形成。目前,关键在于我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,真抓实干,把局党组确立的目标任务贯穿到大力推进新时代防震减灾建设中,努力开创防震减灾事业新局面。

  要把防震减灾事业现代化放在国家社会主义现代化大局中统筹谋划,赋予新的内涵。防震减灾事业现代化,首先是防震减灾事业发展理念的现代化,也是全面的现代化,涵盖业务、服务、科技、人才、管理、文化、党的建设等各个方面,也是硬实力和软实力协调发展的现代化,也是速度、规模、结构、质量效益相统一的现代化,也是国家省市县和各个业务层级之间,各个区域之间协调发展的现代化。同时,防震减灾事业现代化又是不断发展的现代化,现代化不是目的,是重要的手段和途径,根本目的还是要提升防震减灾保障国家现代化事业、实现中华民族伟大复兴的安全保障能力。防震减灾事业现代化是价值取向鲜明的现代化,必须坚持以人民为中心的发展理念,坚持与国家社会主义现代化建设进程相向而行,不断适应和服务社会主义现代化。不断适应社会变革和科技变革,适应社会发展规律,防震减灾事业现代化更有活力和动力。防震减灾事业现代化是开放的现代化,总书记从构建人类命运共同体的战略高度,要求防震减灾工作要为促进减灾国际合作,提高全球防灾减灾救灾能力水平作出积极贡献。现代化更需要开放的思维,国际化的视野,要借鉴国际成功经验,提升防震减灾的国际化水平,为构建人类命运共同体做出积极贡献。

  大力推进防震减灾事业现代化建设需要坚持以下基本原则:

  一是现代化要始终坚持党的全面领导,牢牢把握防震减灾事业现代化的正确方向。党的领导是推进新时代防震减灾事业现代化根本保障。我们要始终坚持党对新时代防震减灾事业现代化的领导,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。要把保持和增强政治性、原则性贯穿到新时代防震减灾事业现代化全过程,紧紧围绕党和国家中心任务大力推进新时代防震减灾事业现代化。应急管理部党组要求,要围绕“两个维护”做好应急管理工作,对于地震部门,就是要围绕“两个维护”做好防震减灾工作,把“两个维护”贯彻到各项工作中,贯穿到大力推进防震减灾事业现代化建设全过程。

  二是始终保持战略定力,持之以恒推进防震减灾事业现代化建设。不能朝三暮四,要按照习近平总书记的要求,要有钉钉子精神,一锤接着一锤敲。要摒弃“差不多、无所谓”的思想,始终保持清醒头脑,战略定力,克服各种困难,沿着现代化目标不断推进。要树立良好的作风,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,要有目标、有进度和有责任落实,确保事业现代化有力推进。

  三是始终坚持提高全社会地震灾害综合防范能力,不断拓展新时代防震减灾事业现代化建设新内涵。现代化是与时俱进的动态过程,不同时期、不同阶段有不同的内涵和特点。要以创新驱动为动力,推动防震减灾科学技术现代化。以信息化、标准化为带动,推动防震减灾业务体系现代化。以社会化智能化为着力点,推进防震减灾服务能力现代化。以法治化,责任化为目标,推进防震减灾社会治理现代化,全面提高全社会地震灾害综合防范能力,更好地保障人民群众生命财产安全。

  四是始终坚持面向国家重大需求,不断增添新时代防震减灾事业现代化建设新动能。黄明书记在中央组织部、国家行政学院、应急管理部共同主办的省部级领导干部提升防灾减灾综合能力专题研讨报告中指出,当前防灾减灾救灾工作主要有三大短板,一个是认知上的短板,对自然灾害的认知不足,不尊重规律,习近平总书记在“5·12”致信中也谈到,要不断地探索自然灾害的规律,永无止境。如果对自然和社会发展规律认识不足,甚至违背规律,必然导致灾害多发加重。第二个是对未来的风险缺少前瞻性思考和战略准备。制度存在短板,体制机制不完善,缺乏防灾减灾救灾综合立法,不同灾种之间缺乏相互衔接,缺少实用管用的应急预案体系,缺少权威统一的综合协调机构,缺乏责任明细、联动高效的协同机制,法律法规建设还很艰巨。第三个短板就是预防和救援能力不足,“城市安全风险高,农村设防水平低”的状况还没有根本转变,基层基础能力弱,公众风险防范意识和自救互救能力低,应急救援能力、装备水平还需要提高。

  中央出台的防灾减灾救灾体制机制改革意见和国家综合防震减灾规划,谋划了新时代防灾减灾救灾发展蓝图。按照国家现代化的“三步走”的战略目标,防灾减灾救灾工作在第一阶段也就是到2020年,需要更好地保障所有受灾的群众能够同步实现小康;在第二阶段也就是到2035年,需要为实现美丽中国目标和人民安居乐业提供有力保障;在第三阶段也就是到本世纪中叶,需要做到灾害风险意识深入人心,防范能力人人具备,推动全面实现防灾减灾救灾治理能力现代化。现在我们正在按照中央要求贯彻落实总书记批示要求,谋划新时代防震减灾事业现代化蓝图。我们要保持战略定力,围绕国家需求不断增强防灾减灾建设新动能。

  五是坚持系统运用新发展理念,不断汇聚新时代防震减灾事业现代化的合力。我们要把“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念贯穿到新时代防震减灾事业现代化建设的全过程,用新发展理念引领发展新行动,用新发展理念引领新时代防震减灾事业发展的方式转变,推动改革发展职能效益的提升。

  当前,要着重抓好几项工作,努力构建新时代防震减灾事业现代化的“四大体系”,着力实施新时代防震减灾事业现代化的“四大行动”,深入实施新时代防震减灾事业现代化的“四大战略”。

  (一)尽快印发《局党组关于认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的意见》。发展与财务司等相关司室要尽快完善,提交局党组审议,尽快印发以指导地震系统的现代化建设。

  (二)营造大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的良好氛围。要认真贯彻中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,进一步激发广大干部职工推进新时代防震减灾事业现代化建设的积极性和主动性,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,满腔热情地投入到新时代防震减灾事业现代化建设的伟大实践中。要教育引导广大干部职工深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标和新要求,勇于责任担当,锐意进取,贡献力量。

  (三)努力构建有利于新时代防震减灾事业现代化建设的体制机制。以习近平总书记关于全面深化改革重要论述为指导,按照党组关于全面深化改革意见的要求,在科技体制改革、业务体制改革、震灾预防体制改革、地震行政管理体制改革等方面有新突破。进一步完善体制机制,按照党中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见要求,压实全面深化改革责任,层层传导压力,增强改革动力,引导干部职工理解改革、支持改革、推动改革,以良好的体制机制保障防震减灾事业现代化建设。

  (四)做好新时代防震减灾事业现代化规划纲要编制、评估体系建立、重大工程谋划等工作。坚持规划引领,以全面提升防震减灾能力为重点,以落实“十三五”防震减灾事业规划为抓手,推动重大项目建设,确保防震减灾事业现代化的实现。四大研究计划以及自然灾害监测预防和风险防范重大工程要加快推进。抓好和国家自然基金委共同创建的地震联合基金项目实施,以及汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会成果的应用。

  (五)加强对现代化建设的组织领导。坚持和加强党的全面领导,中国地震局党组成立现代化工作领导小组及办公室,统筹领导全系统的现代化建设工作。各单位也要成立相应领导机构,切实履行现代化建设主体责任。

     

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