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  • 关于深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述的意见
    发布时间:2018-07-12 20:50:47             信息来源:中国地震局办公室

      为深入贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要论述,全面落实党中央、国务院决策部署,进一步做好新时期防震减灾工作,现提出如下意见。

      一、深刻认识习近平总书记防灾减灾救灾重要论述的重要意义

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作,做出了系列重大决策部署。习近平总书记围绕防灾减灾救灾发表了系列重要讲话,对防震减灾工作也作出了多次重要指示批示。习近平总书记的重要论述从全局和战略的高度,强调了要继续弘扬伟大的抗震精神,体现中国共产党的领导和我国社会主义的优越性,鲜明指出了要深刻认识我国自然灾害严重的基本国情,深刻阐述了防灾减灾救灾工作的极端重要性,充分肯定了新中国成立以来防灾减灾救灾取得的成就,客观分析了我国面临的自然灾害仍然复杂严峻的形势,着力强调了要树立落实安全发展的理念,明确提出了当前和今后一个时期做好防灾减灾救灾的工作方针、发展思路、实现途径和重要任务。习近平总书记的重要论述立意高远,内涵深刻,具有很强的思想性、理论性、实践性,体现人民立场,贯穿科学思想方法,是对我国防灾减灾救灾实践经验的系统总结,是关于防灾减灾救灾理论的最新成果,是习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分,是指导我国防震减灾事业科学发展的根本遵循和行动纲领。

      二、贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述的总体要求

      (一)指导思想。

      防震减灾事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的重要方面,在服务和保障经济平稳健康发展和社会和谐稳定中,地位特殊,责任重大,使命光荣。地震部门广大干部职工要不断增强“四个自信”,牢固树立“四个意识”, 进一步提高政治站位,把深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和落实五大发展理念紧密结合起来,深刻理解以人民为中心的发展思想,准确把握“一个基本国情”“两个坚持”“三个转变”“六项重点任务”,切实增强思想自觉和行动自觉,坚决落实中央决策部署,全力做好新形势下防震减灾工作。

      (二)基本要求。

      坚持以人民为中心的发展思想。随着社会的进步和人民生活水平的提高,人民群众越来越向往更加美好的生活,向往更加安全的生存发展环境,对减轻地震灾害的期望和要求也越来越高。地震部门广大干部职工要把保障人民生命安全放在首位,依靠人民,更加自觉地处理好人与自然的关系,有效地降低地震灾害风险和损失,充分发挥防震减灾工作对民生安全和经济社会发展的双重保障作用,服务国家和民族安全发展。

      坚决落实事业发展新理念。全面贯彻习近平总书记“两个坚持”和“三个转变”的重要理念。解放思想,更新观念,开阔视野,切实增强责任感、使命感、紧迫感,牢固树立落实安全发展理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一。正确处理防震减灾和经济社会发展的关系,更加注重灾前预防,更加注重综合减灾,更加注重减轻地震灾害风险,更加强化落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量、创新举措,不断提高防震减灾工作制度化、规范化、现代化水平。

      坚持弘扬行业先进文化。同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。面对我国自然灾害严重的基本国情和我国防灾能力和水平较为薄弱的现状,防灾减灾救灾是一项需要长期坚持的艰巨任务,也是造福国家、造福人民、造福社会的伟大事业。其性质和特点需要广大地震工作者具有履职尽责、敢于担当的思想境界,需要保持求真务实、开拓创新的科学态度,需要弘扬攻坚克难、坚守奉献的敬业精神。树立行业自信,尊重广大干部职工的主体地位,充分调动积极性创造性,提振精气神,努力营造干事创业的良好氛围。

      三、全面提升防震减灾能力和水平

      (三)夯实基础提升监测质量。

      以重大项目为抓手,加强多维监测网络建设,推进新观测技术试验应用。在科学评估的基础上优化台网布局,既做“加法”,也做“减法”。深化台站管理改革,健全自主运维为主、社会力量参与的运维保障机制。建立开放合作的仪器研发新机制,充分利用社会和市场力量,联合开展地震观测技术攻关。建立监测质量保障体系,推进专业设备和软件入网检测。围绕服务需求构建精细化监测产品体系。

      (四)优化机制提高预测预报水平。

      推进震情会商制度化、规范化,完善震情会商新机制。建立地震监测、预报、科研、服务之间的良性互动机制。结合社会发展和社会关注度,调整地震会商的类型、范围、频次、时段等。加强开放合作,广泛吸收系统内外专家参与地震会商,进一步提升年度地震趋势预测水平,提高会商质量与效益。提高短临预报科学技术水平,提升震后趋势判定的时效性和服务能力。出台地震重点监视防御区管理办法,提升中长期预测水平和减灾效益。增强数据服务能力,加强地震监测、预报和社会、政府需求的互动,全力满足社会和政府的需求,切实提升防范地震风险的水平。

      (五)联动合作提升地震预警效能。

      精心设计,扎实推进,大力实施国家地震烈度速报与预警工程,形成全国地震烈度速报能力和重点地区地震预警能力。加强地震、气象、能源、水利、交通等部门合作联动,明确预警管理主体、建立灾害预警信息发布和共享机制、规范应急响应和紧急处置行动。加快推进地震灾害预警与灾害应急处置联动研究,解决地震灾害预警“最后一公里”问题。

      (六)推动融合提升地震灾害防御能力。

      大力推进活动断层探察、地震风险区划、强震动观测、震害预测等震灾预防基础性工作。开展核电、水电、大型化工、长输管线等重大工程地震灾害风险基础信息调查。建设全国城乡一体的震灾预防信息服务平台,深化专业数据和社会数据关联融合,推进数据资源共享和开放,不断提升震灾预防公共服务水平。广泛推广隔震减震消能新技术应用,着力加强农村民居地震安全指导工作,提升城乡建设、各类工程设施抗震设防水平和承灾能力。探索建立地震灾害风险管理责任制,借鉴城市社区网格化管理模式,将减轻地震灾害风险责任融入每一个社区网格单元,把减轻地震灾害风险落到实处。

      (七)强化职能发挥抗震救灾指挥部办公室作用。

      进一步明确国务院抗震救灾指挥部办公室的职责、任务,健全组织机构,完善工作机制,实化工作内容,建立健全与各级减灾委、抗震救灾指挥部成员单位之间以及军队、武警部队之间的工作协同制度和工作规程。强化地震应急准备工作检查,推进全面落实地方人民政府防范和应对地震灾害主体责任,加强技术平台保障,与有关成员单位实现互联互通,发挥在日常地震应急准备、震时抗震救灾行动中的参谋助手和综合协调作用。

      (八)完善预案全面做好应急准备。

      提升地震应急救援规范化、标准化水平,完善地震应急预案体系,强化“属地为主、分级负责”的原则,修订《国家地震应急预案》。加强区域、军地、部门间信息沟通和应急联动,探索建立京津冀、长三角、珠三角等区域和地震灾害高风险地区的区域协同联动制度。指导地方政府开展减轻地震灾害风险评估和对策工作,研究推出地震应急准备评价方法。加快实施地震紧急救援物资储备示范工程,联合民政等部门研究构建紧急救援物资储备网络。加强应急救援心理学研究。改进地震灾情收集方法和灾害快速评估技术,利用气象等部门的数据、信息、技术,提高地震灾害快速评估和救灾辅助决策建议的准确性。

      (九)突出重点强化地震灾害风险防范。

      牢固树立灾害风险管理理念,探索灾害发生、发展和应对规律,构建政府主导、部门协同、社会参与、法治保障的地震灾害风险防控体系。坚持关口前移,源头治理,前端处置,有针对性的开展隐患排查,防范风险。组织开展京津冀、长江经济带、珠江三角洲等重点地区地震风险源、危险点排查,配合行业部门进行治理,有效减少存量风险。推动“弹性城市”和灾害风险防控融入城市发展规划。推进应急避难场所建设,规范避难场所使用、管理与维护。加强与中国保险监督管理委员会的合作,尽快推进出台《地震巨灾保险条例》,落实《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》,建设中国地震风险与保险实验室,联合社会资源开展精细化地震灾害风险模型研究,共同推进建立具有中国特色的多层次地震巨灾风险分担机制。加大灾害管理培训力度,发挥好专家智库作用,不断提升应急处置能力和科学决策水平。

      (十)对标现代化全面推进信息化建设。

      大力推进地震工作信息化,围绕“数据资源化、应用云端化、服务智能化”目标,加快推动信息技术与地震业务的深度融合和创新发展。实施防震减灾信息化工程,建设防震减灾综合数据和灾害管理信息平台。以提升社会服务能力为核心,建立新一代交互式工作机制。推进各类减灾基础数据集成应用、跨部门数据资源共享共用,推进防震减灾公共数据资源向社会开放,构建地震风险“一张图”、预警应急响应“一张网”。研发满足政府要求、社会和公众需要的服务产品,提升防震减灾公共服务能力和水平。

      (十一)立修并举健全法制体系。

      加强综合立法研究,及时修订防震减灾相关法律法规和预案,加快形成以专项防震减灾法律法规为骨干、相关行业规范和技术标准相配套的防震减灾法规体系。研究制定地震预警管理规章及相关标准。大力推进防震减灾标准化体系建设,加快制定地震安全性评价、地震灾害预警、地震灾害风险评估、地震灾害损失评估、地震灾害紧急救援队测评、地震仪器设备生产、公共服务数据质量等公共服务基本标准,建立标准计量认证和质量管理体系。

      四、全面深化改革和创新体制机制

      (十二)问题导向推动全面深化改革。

      深入学习贯彻习近平总书记在历次深改组会议上重要讲话精神,按照中央深化改革的总体部署,凝聚共识,开拓创新,谋划推动地震系统全面深化改革。切实加强防震减灾事业发展战略研究,坚持问题导向,统揽全局,顶层设计与基层创新相结合,站在经济社会发展大局深化改革,提出改革思路,出台地震系统全面深化改革总体方案。扎实推进“科技体制改革、业务体制改革、震灾预防体制改革、行政管理体制改革”四大改革任务。鼓励各单位各部门围绕地震系统全面深化改革的总体部署,用改革的思路和办法,创新体制机制,破解发展难题,探索发展新路。广泛动员广大干部职工理解改革、支持改革、参与改革。通过改革激发事业发展的活力和动力,提升地震部门自身能力和水平。

      (十三)破解难题创新体制机制。

      贯彻落实中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,全面梳理地震部门承担的工作任务,协助牵头部门抓好改革举措的落实和重点任务的推进,确保各项改革和任务落到实处。深入研究中央和地方事权财权优化对事业发展带来的变化。聚焦主责主业,调整科研业务布局,优化资源配置,形成功能明确、分工合理、职责清晰、运转高效的新体系。坚持重心下移、力量下沉,进一步强化市县地震工作机构职能职责作用发挥。积极探索推进市县防震减灾工作体制机制改革,选择有条件的地区开展双重管理市县防震减灾工作的试点。健全社会力量参与机制,研究制定和完善社会力量参与防震减灾的相关政策法规、行业标准、行为准则,探索新形势下多方参与地震灾害治理的群测群防工作新机制,研究制定鼓励公众、社会组织参与地震灾害风险治理活动政策措施,搭建社会组织、志愿者等社会力量参与的协调服务平台和信息导向平台。

      (十四)规范职能深化行政审批制度改革。

      落实中央要求,推动供给侧结构性改革,按照“放管服”改革部署,深化地震行政审批制度改革,进一步减少行政审批事项,规范行政审批行为,提高行政审批服务效能。以规范安评管理为重点,重建抗震设防要求管理体系,清理相关规范性文件,加快修订《地震安全性评价管理条例》等法规规章,强化安全监管责任,完善部门权责清单,划清抗震设防监管权、责界线,实施行政执法信息公开。细化相关技术标准和监管措施,落实地震安全强制性评估要求。探索派驻执法、综合执法、委托执法模式,引入保险机构、新闻媒体、群团组织和公众等社会力量参与监督。

      五、强化科技创新和人才队伍建设

      (十五)双轮驱动完善国家地震科技创新顶层设计。

      深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的系列重要讲话精神,全面落实全国科技创新大会精神,与科技部、中科院、工程院和基金委等部门联合召开全国地震科技创新大会,会同科技部共同编制《地震科技创新规划(2017-2030年)》,对当前和今后一个时期的地震科技创新发展做出部署。颁布《中国地震局党组关于加快推进地震科技创新的意见》,明确地震科技强国建设奋斗目标,深化地震科技管理体制机制改革,统筹国内外创新资源,发挥各类创新主体的特色和优势,建立开放合作、共建共享,建立协调互补、充满活力的地震科技创新体系。全面推进地震科技管理“放管服”,赋予科研机构更多创新自主权,充分释放科技创新活力。

      (十六)精准发力组织实施重大科技攻关项目。

      会同科技部、基金委等部门,启动编制《国家地震科技创新工程》,紧紧围绕社会地震安全重大需求、面向世界地震科技前沿,凝练提出3-5个重大地震科技计划,力争用10年左右时间,取得一批重要科技创新成果。配合科技部,组织实施《重大自然灾害监测预警与风险防范》国家重点研发计划,聚焦大陆强震活动地块理论、活动地块边界带强震孕育的探测技术等,实现从基础前沿、关键技术到应用示范的全链条设计和一体化实施。会同国土资源部、中科院等部门,加快推进地球深部探测重大科技计划的立项和实施。

      (十七)服务外交深化科技合作。

      坚持地震科技服务国家总体外交。深化双边、多边国际合作,积极参与地震科学领域国际合作研究。开展与“一带一路”沿线国家的合作研究,结合国家东盟地震援外项目,强化南海地震监测预警建设,构建区域地震监测预警中心,服务国家总体外交战略布局。会同国内外相关部门和组织,召开第四届大陆地震暨汶川地震10周年国际研讨会。

      (十八)政策激励实施“人才强业”战略。

      深入落实习近平总书记关于人才工作的系列重要论述,贯彻中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,始终坚持“人才强业”和“科技创新”同步推进,用足用好国家科技创新和人才政策,建立完善具有竞争优势的人才制度,破除束缚人才发展的思想观念,激发科技人才创新创造活力。推进人才管理“放管服”机制,落实用人单位主体责任,管理部门和用人单位分清责任,权责统一。树立以用为主的人才观念,实行人才分类评价,提高人才评价有效性。完善人才激励制度,优化绩效工资分配,合理下放职称评审权限,调整高级岗位限额,对高层次人才、国家奖励获得者等在岗位聘任时实行高聘。促进科研与业务的直接对接,开辟教学科研直通车,建立不同岗位、不同单位、不同业务领域间的人才流动机制。统筹运用高校、科研院所等社会智力和企业资源,营造开放合作的人才发展和科技创新环境。

      (十九)多措并举实施地震人才专项。

      实施地震人才专项,引进和培养适应新形势下防震减灾事业发展需要的高层次人才和创新团队,逐步打造正态分布的金字塔型人才梯队。通过顶尖人才引进计划形成具有国际视野的地震科技人才高峰,通过首席专家激励计划形成业务和科技创新领域人才高地,通过骨干人才培育计划形成以青年骨干为主的业务和科技创新后备力量,通过创新团队推进计划形成各业务领域和研究方向的攻坚主体。大力加强培训,构建分层次、分类型的专业技术人员和管理人员的培训体系,带动全员素质明显提升。构建内容全面、层次清晰、针对性强的培训教程体系。加强培训师资队伍建设,逐步建立素质优良、规模适当、专兼结合的高水平师资队伍。着力改善培训基地、实训基地、远程网络教育平台等基础设施,引进现代化的培训管理理念和质量评估体系。

      六、深化防震减灾宣传教育

      (二十)创新手段广泛开展科普宣传。

      建立长效机制,切实提升全民防震减灾意识和应急避险技能。全面贯彻《全民科学素质行动计划纲要》,广泛开展部委间合作,与科技部、科协共同举办全国地震科普大会。落实和中国科协框架合作协议,推进防震减灾科普进中国科技馆和各级科技馆、数字科技馆,纳入“科普中国”系列平台。继续开展多部门合作的“平安中国”防灾宣导系列活动。认真筹划汶川地震10周年纪念活动。创作《中国防震减灾科普丛书》等系列科普精品,推动防震减灾科普教育基地建设,持续推进防震减灾“六进”,加强重点时段、重大科技项目、民族地区防震减灾科普,广泛开展防震减灾应急避险演练,提升全民防震减灾科学素质。

      (二十一)强化引导做好信息发布和舆情应对。

      研发地震灾害成果信息化快速发布系统,推出一批应急服务软件,建立面向政府以互联网为依托,面向公众以智能化手机为终端的信息发布体系,提升应急成果服务社会的能力。完善信息发布制度,拓宽信息发布渠道,建立和完善重大震情报告、地震预警、平息虚假地震事件沟通等机制,确保公民知情权。探索推行政府防震减灾白皮书发布制度,利用国务院公报平台发布信息。规范灾害现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程,加强新闻发言人队伍和常备专家库建设,提高防灾减灾救灾舆情引导能力。

      七、加强组织保障

      (二十二)明确责任强化领导。

      学习贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要论述是一项长期任务。各单位党组(党委)要从讲政治的高度落实主体责任,认真学习领会,提高思想认识。加强组织领导,明确并严格落实责任制,抓紧研究贯彻落实的具体方案,明确目标,细化任务,强化工作责任和保障措施。鼓励各单位各部门结合本意见大胆改革创新,先试先行,积累经验和做法。各级领导干部要增强忧患意识、责任意识,以踏石留印、抓铁有痕的务实作风,以更加有效的举措,全面抓好各项任务的贯彻落实。

      (二十三)统筹协调全面推进。

      各单位党组(党委)要结合实际,将落实本意见与落实国务院防震减灾工作联席会议、全国地震局长会议、地震部门党风廉政建设工作会议的部署要求相结合,与落实全面从严治党要求、中央专项巡视整改任务相结合,与《防震减灾规划(2016-2020年)》实施相结合。树立开放合作意识,继续推进局省合作,主动加强与相关部门对接协商,争取支持,资源共享,实现减灾效益最大化。

      (二十四)分类指导强化督查。

      以督查督办促工作,以工作的创新发展检验工作的成效。为提高工作效率,保证政令畅通,中国地震局将适时开展督促检查,特别是加大对年度地震危险区、经济社会重点地区分类指导和督促的力度,确保各项改革部署落到实处。