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    学习贯彻习近平总书记"7.28"防灾减灾救灾重要讲话精神的新思路新举措
    发布时间:2017-07-27 17:22:57             信息来源:天津市地震局
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      一、学习贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述、李克强总理关于防震减灾工作的重要批示精神情况

      (一)认真组织学习天津市地震局党组高度重视,及时做出安排落实。通过组织召开党组理论学习中心组、中层干部会等形式,认真学习习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述、李克强总理关于防震减灾工作的重要批示精神,传达中国地震局党组关于深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述的意见文件精神和要求。明确要求,一要切实加强组织领导,迅速传达学习领会。各单位、各部门和各个党支部,要牢固树立“四个意识”,加强组织领导,迅速传达学习,实现干部职工全覆盖。特别是各级党政一把手,只有深刻认识肩上的改革责任和担当,身先士卒、以身作则、以上率下、以上促下、上下联动,才能激发基层改革活力,将中央改革的顶层设计转化成社会公众实实在在的获得感。二要聚焦主责主业,扎实推动贯彻落实。要在学习传达的基础上,深刻领会习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”和“三个转变”的新理念,坚持以人民为中心的发展思想,认真分析当前防震减灾工作面临的挑战和机遇,在助推天津经济社会发展中,更加注重灾前预防、更加注重综合减灾、更加注重减轻灾害风险,强化防震减灾的责任落实和任务担当。三要坚持问题导向,全面推进改革。要围绕防震减灾这一主责主业深入开展调查研究,坚持问题和需求导向,善于抓难点、补短板,研究和制定深化改革的工作方案,扎实工作、加快节奏,切实激发干部队伍和事业发展的活力动力,确保习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略在我局落地生根,确保中国地震局党组和市委市政府的各项要求在我局落到实处。一段时间以来,全局上下积极行动,纷纷采取不同形式,学习讲话精神和文件要求,研究贯彻落实,讨论改革举措。大家普遍认为,习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述、李克强总理关于防震减灾工作的重要批示精神,围绕抓改革落实,聚焦问题、切中要害,突出重点、抓住关键,特别对主要负责同志抓改革提出了明确要求,体现了马克思主义的认识论和实践论,体现了改革的辩证法和方法论,是指导全面深化改革、推进改革落实的根本遵循和行动指南。大家普遍认为,要在深入学习和全面领会讲话精神的基础上,全面抓好贯彻落实工作。要把学习领会习总书记重要精神同汪洋副总理视察中国地震局的讲话精神的学习传达和贯彻落实结合起来,也要同中国地震局党组贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述的意见结合起来,还要同天津当前经济社会发展实际和防震减灾工作实际结合起来。大家普遍认为,要按照要求,结合天津的实际情况,立足当前、着眼长远,深入调查研究,加快贯彻落实,有信心更有决心把党中央和习近平总书记的决策部署和重大改革举措落到实处。

      (二)认真按照中国局党组部署要求全面深化改革

      近一段时期以来,天津市地震局党组团结和带领全局上下,坚决按照习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照中国地震局党组关于深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述的意见等的要求,不折不扣、实事求是地贯彻落实,推动改革走向深入。

      1.及早成立了改革工作领导小组,正在调研起草和研究制定改革方案。3 月 7 日,成立了以局党组书记、局长李振海为组长的“天津市地震局党组全面深化改革领导小组”,在局党组领导下,深入学习领会党中央、国务院以及中国地震局党组重大改革精神,负责全局改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实工作。领导小组下设办公室,负责日常事务工作。目前,为了全面落实好各项改革举措,我局正在抽调专门力量开展调查研究,加快起草全局深化改革工作方案。

      2.加强机构设置和干部人事制度改革。深入贯彻党政领导干部交流制度,按照人岗相适、人尽其才、多岗位锻炼干部的要求,对 17 名处级干部进行了岗位交流。为加强基层建设,大力推进年轻干部和人才队伍建设,组织完成 16 名科级干部双向交流。为夯实监测预报基础,建设优秀台站管理队伍,对 8 名台长进行了轮岗交流。通过加大交流轮岗力度,努力打造出一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍,为深化改革创造积极条件。与此同时,我局在充分调查、讨论、研究的基础上,重新对现有所属事业单位进行机构设置和职能任务划分,已将调整建议上报中国地震局人事教育司。这为进一步厘清主要任务,突出监测预报主责主业和合理配置资源奠定基础。

      目前我局正在积极开展调研,下一步,将颁布出台《天津市地震局机关科级干部挂职锻炼实施办法(试行)》,选派局机关干部到天津市地震局所属事业单位和地震台站、区县地震工作部门以及按上级机关有关要求进行挂职锻炼。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,完善干部选拔任用机制,选拔任用处、科级领导干部,配齐配强各级领导班子。全面履行干部管理职能,持续交流年轻干部实践锻炼,着力推动处级后备干部建设。

      3.加快推进地震科技创新。为充分发挥科技创新在防震减灾事业发展中的支撑作用,加快地震基础性研究和创新能力建设,建立了科技创新团队组织领导机构,明确创新团队工作目标、研究领域、团队规模和运作形式等。目前,已经组建了由地震中短期孕育发生机理研究推进组、地震短期孕育发生(序列)机理研究推进组和技术顾问专家组成地震机理研究团队,开展基础性科学研究。下一步,我局将按照即将召开的 2017 年全国地震科技创新大会部署和要求,做好全市地震科技创新顶层设计,尽快颁布《天津市地震局党组关于加快推进地震科技创新的意见》,编制我局《地震科技创新规划》,保证全国地震科技创新大会精神落地。不断深化科技体制机制改革,逐步形成开放合作,资源共享,优势互补的科技创新体系,为“主责主业”持续发展提供科技支撑与保障。着力形成充满活力的地震科技管理和运行机制,转变地震科技管理职能,制定地震科技评价机制,努力创新地震科技人才发展机制,激发广大科技人员的主动性、积极性。

      4.加快全面深化地震监测预报业务改革。深入开展了台站调查,研究制定了《天津市地震局台站功能定位及发展规划》(以下简称《规划》)。该《规划》在调查分析了当前台站现有测项、人员状况、学科特色职责任务、管理机制、运行模式和存在的问题的基础上,对全局所属的 8 个台站进行了明确的功能定位,进一步研究新形势下地震台站的发展方向、区位优势和学科优势,如何利用现代化观测手段和技术,促进地震观测智能化, 使得地震监测台站管理向“有人看护、无人值守、远程维护、多维产出”的新模式转变,从而提高地震监测效能,提升地震预测水平。下一步,我们将加快《规划》落实,对重新定位后的台站明确职责与任务,提出完善台站机构设置建议,制定台站机构职责,提出了优化人员配置和人才培养建议,同时强调了强化管理和加强考核评价机制建设。在此基础上,本着“坚持责任担当、坚持问题导向、坚持科技创新、坚持开放发展”的原则,进一步推进监测预报工作体系全面深化改革,完成监测预报顶层设计,建成覆盖我市的多维地震监测网络,在我市形成地震预警能力;明显提高中长期和年度预测预报水平,力争做出有减灾实效的短期预报或临震预报;建立系统完备的规制体系、标准体系和质量控制体系,基本形成满足政府、行业和公众需求的地震信息服务体系。

      5.加快推进震灾预防体制改革。按照“地下清楚、地上结实、公众明白、基层扎实”的总体要求,有步骤、有计划地持续推进城市活动断层探测工作。细化了新一代地震区划图天津部分,编制了工作手册。印发了科普工作指导意见,成立了宣传讲师团,出台了相应管理办法。不断健全防震减灾示范创建工作机制,出台了示范创建指南和管理办法,突出了示范创建的引领作用。不断强化制度建设,梳理了全局 112 件制度文件。加快推进以地震安全性评价为主的抗震设防行政审批改革。严格按照《国务院关于第一批清理规范 89 项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔2015〕58 号)、《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔2016〕29号)以及《地震安全性评价管理办法(暂行)》(中震防发〔2017〕10 号),坚决取消了“地震安全性评价结果审定和抗震设防要求确定”行政审批。下一步,我们将突出“以防为主,防抗救相结合”的方针,按照从减少灾害损失向减轻灾害风险转变的要求,将工作关口前移。推进地方性法规、规章的修订和制定。进一步强化风险源探测和灾害风险评估,改进一般建设工程抗震设防监管。创新科普宣传机制和方式,充分发挥互联网和新媒体的作用,大力弘扬防震减灾文化。优化示范创建模式。推动地震安全性评价纳入天津市政府公共服务事项名录,推行第三方审查机制,强化事中事后监管。

      6.加快推进应急救援领域改革。积极落实市抗震救灾指挥部办公室工作职责,加强了成员单位之间的沟通协调、应急联动和资源共享。近 2 年,与市发改委沟通加入了天津市应急物资储备物流信息平台,与市气象局、交通运输委合作开展预警信息发布和地震应急演练,组织开展了市抗震救灾指挥部地震应急桌面演练。完善地震应急预案体系,正在起草制定《天津市地震预案管理办法》,推动地震应急预案建设不断向基层延伸。突出应急准备工作检查作用,创新检查形式,在全市范围内全面开展地震应急工作检查,推动全市地震应急准备工作落实。深化与驻津部队的交流融合,深入各部队开展调研,组织召开救援队联席会议,积极推动市地震应急救援训练基地和救援队分级能力测评工作。会同市应急办积极落实《天津市应急避难场所规划(2014-2020年)》,推动开展避难场所试点建设。

      下一步,我们将继续落实“属地为主、分级负责”的应急救援工作机制,进一步发挥市抗震救灾指挥部办公室的作用,明确职责任务、健全组织机构,完善工作机制,实化工作内容,加强与市政府应急办、市减灾委的沟通协调,健全完善与指挥部成员单位之间以及军队、武警部队之间的协调联动体制机制。加强地震应急准备工作检查,夯实地方政府防范和应对地震灾害主体责任。加大新理念、新方法、新技术在应急救援领域的应用,开展适合天津地域特色的地震灾害预评估技术研究,提高辅助决策的科学性和有效性。

      7.积极推进区级防震减灾工作机制改革。在前期深入调查研究的基础上,我局针对天津各区地震工作机构设置、力量配备投入和防震减灾工作实际,深入推进市和区两级防震减灾工作融合式发展力度,破解“两张皮”难题,将实施全市地震系统震情会商一体化、异常核实一体化、台网建设一体化、应急联动一体化、科普宣传一体化、科技创新一体化的“六个一体化”改革。一是台站共管,以开展“一区一台”试点建设为突破口,实行市局和地办台站观测成果共同使用,台站建设共同开展,观测环境共同保护,前兆异常共同核实,震情趋势共同会商,地震人才共同培养的新模式,实现资源高度整合和最大化利用。二是资金共投,市局在区县防震减灾基金项目基础上,尝试落实一定工作经费作为业务引导基金,用于支持各区开展防震减灾业务工作,并鼓励各区落实配套资金,通过“四两拨千斤”的作用来共同推动事业发展。三是项目共建,以国家地震烈度速报与地震预警项目和蓟运河断裂探测项目为试点,建立全市重大项目共建机制,鼓励各区业务骨干担当本区分项的负责人,协助市局做好建设任务,通过共同实施项目,达到业务指导、锻炼人员的目的。四是人才共育,探索建立市区人才双向交流共育机制,通过人才相互挂职锻炼,共同培养,有效解决市局工作人员基层经验匮乏和各区地震部门技术人才不足的现状,促进事业改革和基层实践的深度融合,在人才共育、共同发展上实现双赢。总之,我局将坚决按照习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照党中央国务院的决策部署,按照中国地震局党组的安排要求,在深入学习领会的基础上,扎扎实实地贯彻落实好各项重大改革举措,为全市经济社会发展做出防震减灾应有的贡献。

      二、学习贯彻汪洋副总理重要讲话精神情况

      (一)及时学习传达,准确把握讲话精神实质天津市地震局党组切实将传达贯彻工作作为一项重要任务,在带头学深学透的基础上,组织开展了不同层面的学习传达,在全局迅速形成了学习贯彻的热潮,达到了统一思想、凝心聚力的效果。一是,及时向分管副市长何树山同志作了专题汇报,并结合京津冀防震减灾协同发展和当前防震减灾工作重点任务,提出了工作建议,得到了市领导的充分认可。二是,4 月 20 日,召开党组理论学习中心组会议,带头深入学习传达汪洋副总理视察中国地震局重要讲话精神,对贯彻落实工作提出了 4 点具体要求,一要切实加强组织领导,迅速传达学习领会。二要聚焦主责主业,扎实推动贯彻落实。三要坚持问题导向,全面推进改革。四要正风肃纪,推进全面从严治党向纵深发展。三是,局机关党委制定了具体的学习工作安排方案,局各单位各部门各党支部(总支)严格落实局党组要求,通过召开部门工作会议、支部全体党员会议等各种形式,认真组织广大党员和干部职工深入学习领会讲话精神,研究制定落实措施。

      (二)深入贯彻落实,确保讲话精神落到实处

      天津市地震局党组坚持将学习贯彻汪洋副总理重要讲话精神与全面落实习近平总书记防灾减灾救灾新理念、国务院防震减灾工作联席会议精神、全国地震局长会议精神相结合,与《中共中国地震局党组关于深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述的意见》(以下简称《意见》)相结合,与推进天津防震减灾事业改革发展相结合,切实把学习贯彻工作贯穿到全局工作的各领域和全过程。一是,深入结合贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾新理念,按照中国地震局党组的《意见》要求,起草了贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述的初步实施方案,并紧密结合天津防震减灾事业发展实际,重点围绕加快推进防震减灾事业改革,制定了天津市地震局地震科技体制改革、地震业务体制改革、震灾预防体制改革、行政管理体制改革 4 项改革方案。二是,制定了《中共天津市地震局党组贯彻落实汪洋副总理视察中国地震局重要讲话精神工作方案》,对学习贯彻工作提出总体要求,明确工作措施 16 项,并逐项明确责任领导、责任部门和完成时限。三是,全局各单位各部门认真按照局党组的统一部署,围绕 16 项工作措施,联系实际,深入研究,细化了工作方案和配套措施,明确了责任人和时间节点,确保学习贯彻工作落实到岗、落实到人。

      (三)加强组织领导,层层压实主体责任

      天津市地震局党组坚决落实主体责任,党组书记带头部署、带头推动、带头落实,各党组成员组织分管部门多次召开专题会议,研究部署贯彻落实工作,带领全局干部职工形成了层层抓落实、人人促落实的生动局面。一是,成立了天津市地震局贯彻落实汪洋副总理重要讲话精神领导小组,由局党组书记、局长李振海同志任组长,其他党组成员任副组长,各单位各部门一把手任成员,统筹负责组织、督导学习贯彻落实工作。二是,落实每周工作报告制度,要求各单位各部门每周报送学习贯彻进展情况,并责成办公室、机关党委、纪检监察等部门强化督察督办,对进展缓慢的及时进行督促检查,对存在的突出问题及时研究解决,确保各项部署和措施顺利开展、落地见效。三是,把学习贯彻汪洋副总理重要讲话精神的实际成效,作为开展不作为不担当专项治理和纪律作风建设专项整治的重要内容,不定期开展检查抽查,对推进不力、落实不到位的,严肃执纪问责,确保责任落实。

      下一步,天津市地震局党组将在以往贯彻落实的基础上,继续严格按照中国地震局的安排部署,进一步细化落实《中共天津市地震局党组贯彻落实汪洋副总理视察中国地震局重要讲话精神工作方案》,深入推进防震减灾事业改革发展,以贯彻落实的新成效为天津经济社会发展作出应有的贡献。