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    主要任务
    发布时间:2016-12-03 10:06:02             信息来源:发展与财务司
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      “十三五”时期,防震减灾工作要紧紧围绕三大战略、新型城镇化、生态文明建设、脱贫攻坚等国家重大战略实施需要,以地震重点监视防御区和强震多发区为重点,针对农村抗震能力薄弱、部分城市和城市群及重大工程地震风险高、海域工作基础差等问题和短板,着力提升地震监测预测预警、地震灾害防御和地震应急救援三大能力,推进防震减灾法治、公共服务体系和防震减灾文化三大建设,强化地震科技创新、人才队伍和信息化三大支撑。

      (一)提升三大能力

      提升地震监测预测预警能力。建设国家地震烈度速报与预警系统,提升地震预警能力。建设地震电磁、重力、热红外等卫星空间技术及地面应用,提升空间对地地震观测能力。完善地球物理场观测手段,开展全国综合地球物理场常态化流动复测。建设京津冀、长三角和珠三角等城市群井下地震综合观测系统,强化城市群地震监测。建设川滇地震监测预报实验场,建成开放型地震监测和预测研究的野外基地。建设我国近海海域和南海海域地震观测系统。加强火山、水库、大型油气田等地震专用台网和观测仪器研发,以及台网运维体系建设。加强震情监视跟踪和分析研判,推进会商机制改革,提高地震预测预报能力。

      提升地震灾害防御能力。以地震高风险地区为主,实施农村民居地震安全工程,提升农村民居抗震能力。开展城市老旧建筑抗震性能普查和加固改造,提高学校、医院等人员密集场所抗震能力。全面实施第五代地震区划图,加强城乡抗震设防监管,推动抗震设防要求城乡一体化管理。完成南北地震带、郯庐地震带、天山地震带等重点区域主要活断层填图和城市活断层探测,开展地震高风险地区防灾地理信息系统建设。开展重点地区和海洋地震区划、地震小区划和震害预测。推广减隔震、重大工程紧急处置、工程结构健康监测及诊断等新技术。创建一批国家级防震减灾示范城市、县、社区、工程和企业。

      提升地震应急救援能力。加强各级抗震救灾指挥机构建设,完善国家重大地震灾害事件处置和协调机制。各级政府及有关部门、基础设施和人口密集场所实现地震应急预案全覆盖。开展地震高风险地区的重特大地震灾害情景构建和对策研究,强化地震应急准备。建设国家、省、市、县四级联动的地震灾情速报平台,发挥测绘、电信等行业应急资源优势,提升地震灾害信息快速获取和研判、处置能力。健全完善与各方面充分对接的灾情信息共享和应急联动机制,深化军地双方在防震减灾和应急救援等方面合作。加强应急避难场所建设,健全地震应急救援装备物资储备体系。加强地震应急救援训练基地建设,完善救援队和地震现场应急队装备配备。提升应急救援队伍的专业化、规范化、标准化水平,组织开展基层应急队伍和志愿者队伍常态化演练培训。鼓励开展搜索、营救等应急救援装备研发,推进地震应急救援产业发展。

      (二)推进三大建设

      推进防震减灾法治建设。修订《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》等相关法律法规,制定地震应急救援条例、建设工程抗震管理条例,研究制定震后恢复重建条例、建立地震预警相关法律制度,加快地震标准体系、工程建设抗震标准体系建设。完善防震减灾工作联席会议等工作机制,制定防震减灾权力清单和责任清单,明确各级政府及部门防震减灾职责。健全企事业单位、社会团体、公众等依法有序参与防震减灾的政策措施和协同工作机制。建立地震重点监视防御区常态化、制度化工作机制。强化基层防震减灾工作基础,提升从业人员素质、加强基础设施和技术能力建设。

      推进公共服务体系建设。建立健全覆盖城乡的防震减灾公共服务网络和服务机制,提高公共服务效能。提供活断层分布、地震重点监视防御区、地震重点危险区、地震区划图、地震小区划、地震安全性评价、震害预测、灾害情景构建等地震风险与应急准备信息服务。提供地震预警、地震烈度速报等预警信息服务。提供地震速报、地震灾情速报、震动图、地震背景等应急信息服务。提供地震、重力、地磁、空间电磁等地球物理专业观测数据服务。提供减隔震、结构损伤探测、工程抗震性能鉴定等抗震设防技术服务。制定防震减灾公共服务产品清单,明确服务范围和服务质量,发挥公共媒介作用,完善信息服务渠道,扩大公共服务受众面。

      推进防震减灾文化建设。树立以人为本、生命至上的理念,坚持以防为主、防抗救相结合的防震减灾方针,弘扬伟大的抗震救灾精神和地震行业精神,丰富防震减灾文化内涵。发挥防震减灾典型示范作用,加强对具有典型性和较高社会教育价值的地震遗迹遗址、活断层、地震观测文物的保护。创作和推广一批优质的防震减灾科教作品,推动防震减灾知识进入国民教育和干部培训体系。利用主流媒体强化防震减灾政策法规宣传,利用新媒体、科普基地传播防震减灾知识,通过“互联网+”加强公众防震减灾行为引导和技能训练。因地制宜,适当建设防震减灾科普教育基地,加强各级各类学校对地震知识的科普。在1000个城市开展“平安中国”防灾宣导系列公益活动。

      (三)强化三大支撑

      强化科技支撑。发挥科技应对重大自然灾害协调机制作用,抓紧实施《科技应对重大自然灾害工作方案》。加强地震基础理论前沿探索,深化基于活动块体及其边界断层的地震发生及成灾机理研究,开展基于动力过程的地震预测探索,开展地震监测新技术实验研究与应用示范。研发重大工程的地震预警与应急处置技术、基于震源过程的地震危险性分析和地震区划技术、城镇建设工程抗灾设防准则与防灾关键技术,研发大城市及城市群震害情景模拟、地震灾情快速获取和动态评估等关键技术。建设开放合作、资源共享、布局合理、特色鲜明的地震科学创新体系。完善地震科研基础设施,加强国家重点实验室、行业重点实验室、地震传感器中试和检测平台、工程技术研究中心建设。紧紧围绕“一带一路”建设战略实施,加强防震减灾国际交流合作,积极参与国际防震减灾事务,扩大国家防震减灾国际影响。

      强化人才队伍支撑。加强地震科技创新队伍建设,建设多个国家和行业优秀科技创新团队及创新基地,引进和培养国家级科技领军人才,培养一批在国内外具有较强竞争力的学术带头人和一大批青年科技骨干。加强各相关部门、行业的合作,强化灾害管理、科技服务、社会宣传等防震减灾社会治理和公共服务人才队伍建设。全面提升地震行业人才队伍素质,“十三五”末,地震系统本科以上学历从业人员达到75%,全员培训率达90%以上。分级分类实施市县基层防震减灾工作人员培训。构建有利于人才队伍协调发展、激发创造活力的人才发展环境,完善人才培养、使用、评价、引进和激励机制。加强防震减灾相关学科(专业)基地、继续教育培训基地和网络教育平台建设。

      强化信息化支撑。实施“互联网+”行动计划,拓展物联网、云计算、大数据、移动互联网、地理信息系统等新技术应用。依托国家信息系统和公共信息资源,加强部门间信息共享与集成,提高政府部门抗震救灾应急决策能力。升级改造防震减灾信息基础设施,加强网络安全,建设全国统一的分布式数据存储、处理和信息服务云平台,形成国家地震数据中心、备份中心和专业数据中心一体化的业务系统,实现防震减灾信息互联互通。完善防震减灾社会服务平台,实现常态化、便捷化公共服务。