推进地震标准化科技创新 保障防震减灾事业发展
主任委员 刘玉辰

各位委员、各位代表：
    经过认真的筹备，今天我们在这里召开全国地震标准化技术委员会年会。首先，我谨代表中国地震局对全体委员和参与、关心、支持地震标准化工作的各方面人士致以亲切的问候和衷心的感谢。这次会议的主要任务是，贯彻全国地震局长会和全国标准化科技创新工作会议精神，总结一年来地标委的工作，研究地震标准化工作面临的新形势和新任务，探讨推进地震标准化科技创新的措施，安排部署地标委下一阶段的工作，进一步发挥标准化推动防震减灾工作发展的作用。下面，我就国家防震减灾工作和标准化工作的新形势、地震标准化工作一年来的进展和下阶段工作的设想向会议作报告，请委员们审议。

一、“十一五”防震减灾工作开局良好
    2006年是“十一五”开局之年，在党中央、国务院的重视和正确领导下，地震系统各单位认真贯彻落实科学发展观，全面贯彻国务院在年度工作要点中提出的“推进地震科技创新，不断提高防震减灾能力”的工作部署，坚持依法行政，全面履行职责，强化措施，开拓创新，稳步推进工作，实现了良好的开局。今年3月20—22日，全国地震局长会议暨地震系统党风廉政建设工作会议在北京召开。会议系统回顾总结了2006年主要工作进展，分析了防震减灾工作面临的新形势，提出了当前和今后一个时期推动防震减灾事业又好又快发展的基本思路。一年多来防震减灾工作的主要做法和取得的进展有：

    一是抓规划编制。2006年12月国务院办公厅印发了《国家防震减灾规划（2006—2020年）》，明确了不同区域防震减灾工作的战略定位、战略重点和战略要求。根据国家防震减灾规划的总体战略要求，中国地震局“十一五”事业发展规划纲要、地震科学技术发展规划和人才队伍建设规划等也编制完成并开始实施。31 个省（区、市）和一些市（县）也都结合各地实际，编制完成了“十一五”防震减灾规划，初步形成了国家、省、市（县）三级规划体系，开创了统一规划、分区实施、阶段推进的防震减灾工作新局面，对推进防震减灾工作目标的实现具有重要的战略意义。

    二是抓震情跟踪。去年我国发生5级以上地震34次，其中大陆地区14次，造成25人死亡，直接经济损失约8亿元。从我国地震发生的频度与强度的平均水平来看，地震活动相对平静。我国东部地区发生的地震震级不高，但影响很大，西部地区小震成大灾的现象亦时有发生。河北文安地震，有感范围波及多个省（市），引起了各级政府和社会公众的极大关注。云南盐津5.1级地震，造成了22人死亡，13人重伤，101人轻伤，倒塌房屋面积20万平方米，破坏面积117万平方米，直接经济损失2亿余元。面对严峻的地震形势，中国地震局牢固树立“震情第一”的观念，强化地震监测和震情跟踪，全局上下齐动员、共努力，高效有序地应对各次地震突发事件，得到政府和社会的广泛认同。

    三是抓社会联动。按照国务院对灾害应急工作的总体要求，进一步推进地震应急预案的修订与完善，初步建成由各级政府、各部门、相关企事业单位和社区地震应急预案组成的预案体系，福建、山东等省份还开展了地震应急综合演练。河北文安、云南盐津和台湾南部海域等地震发生后，相关部门及时启动应急预案，反应迅速，行动有效。应急避难场所建设正逐步纳入各地城市建设规划，全国已有68个城市建设了300多个地震应急避难场所。国家地震灾害紧急救援训练基地建设进展顺利，地震救援队伍进一步发展壮大，目前已经成立了22支省级救援队。北京、石家庄等城市积极推进社区地震志愿者队伍建设试点工作，社区志愿者队伍正在日益成为地震救援力量的重要组成部分。创新思路，将全国分为6个地震应急协作联动区，积极探索建立地震应急救援区域协作联动机制，使应急处置和救援能力进一步提升。

    四是抓综合防御。判定了未来15年全国24个地震重点监视防御区和11个地震重点监视防御城市，提出了加强工作的实施意见，并经国务院同意印发执行。加大力度推进大中城市活断层探测工作，加强对重大建设工程地震安全性评价和城市地震小区划结果的审定，着力提升城市和建设工程地震安全能力。中国地震局还通过多种方式和途径，加强对市县防震减灾工作的指导，加大防震减灾宣传和知识普及工作，推进法制建设，强化社会管理和公共服务，进一步提升综合防御能力。

    五是抓农居工程。去年国务院在新疆召开了全国农村民居防震保安工作会议，回良玉副总理出席会议并作重要讲话。中国地震局与建设部起草了《关于实施农村民居地震安全工程的意见》，国务院办公厅以国办发［2007］1号文件发布实施。各级地方党委、政府高度重视，积极推进农村民居地震安全工作，将农村民居地震安全工程列入建设社会主义新农村的实施计划和防震减灾规划，成立了领导机构，组织开展示范工程，编制了设计图集、技术导则，提供给建房农民使用，开展了农村工匠技术培训，建立了相应的扶持政策。

    六是抓法制建设。在广泛听取意见和调研的基础上，经过征求国务院关部门的意见，并进行部门沟通和协调，形成了《防震减灾法》修订案，目前已报国务院审议，现国务院法制办公室正在组织法律修订案的审查工作。地方立法继续推进，山东、宁夏等省（区、市）积极推进地震监测设施和地震观测环境保护、地震重点监视防御区管理等方面的地方法规、政府规章的制定工作。此外，中国地震局对全局系统“四五”普法工作进行了全面总结，制定了《地震系统法制宣传教育第五个五年规划》，对“五五”普法工作进行了全面部署。

    七是抓科技创新。为了推进地震科技创新，中国地震局联合科技部等五部委将于近期召开全国地震科技创新大会，会议将系统回顾总结几十年以来我国防震减灾科技事业取得的成就，提出推进地震科技创新的思路和措施，进一步加强科技进步对防震减灾事业发展的引领和支撑作用。

二、国家标准化工作改革创新成效显著
    随着我国融入经济全球化大格局速度的不断加快，标准化工作在国民经济和社会发展中的作用越来越大。2006年，是我国实施标准战略，实现标准化工作跨越式发展的关键一年。一年来，国家标准化管理委员会紧紧围绕党和国家的战略部署，开拓进取，改革创新，全国标准化工作取得了明显成效。

    （一）正式启动技术标准战略。实施技术标准战略是保障国家科技发展的重要措施，一年来，国标委狠抓《国家标准化发展规划纲要》和《标准化"十一五"发展规划》的编制工作，提出了实施技术标准战略的目标、任务和工作措施。设立“中国标准创新贡献奖”，成立“中国标准化专家委员会”等一系列创新举措，为推进标准化事业跨越式发展注入了新的活力。

    （二）进一步加快标准体系建设步伐。为建立健全国家标准体系，国标委加快了农业标准、食品安全标准、消费品安全标准、公共安全标准、高新技术标准、资源节约标准、装备制造业标准、环保标准、服务业标准、检测标准等十个重点领域的标准体系建设。

    （三）积极推进标准化体制创新。一是加快了《标准化法》的修改步伐，探讨确立团体标准和企业联盟标准的法律地位。二是推动以企业为主体参与标准制定、修订工作的体制创新，鼓励企业申报国家标准制定、修订工作项目，为企业承担专业标准化技术委员会创造条件。三是探索标准化运行机制改革，开展公开征集标准起草单位的试点，促进国家标准的科学性和市场适应性的提高。通过国家公益性行业科研专项立项，促进重要领域的标准化研究工作，带动我国标准水平实现跨越式提升。

    （四）大幅度增加经费投入。在科技部、财政部等有关部门的大力支持下，标准制修订经费投入大幅度增加，为确保三年内解决国家标准老化问题提供了有力的经费保障，为加快标准化事业发展提供了重要的物质基础。

    （五）加大我国标准自主创新的科技含量。通过开展高新技术领域标准研制、检验检测方法研究等科研工作，加大自主创新，通过我国自主核心技术与标准的有机结合，提高我国标准中自主知识产权的含量，增强我国标准走向国际舞台的能力。

    （六）加强标准化人才队伍建设。按照技术精、专业熟、懂标准、具有较强英语交流和协调能力的高级复合型人才要求，加强对参与国际标准化人才队伍的培养。完善了国家级专家人才库，提高标准化工作决策水平，进一步加强标准化人才队伍的建设。
当前，国际竞争已经逐渐演变为标准的竞争，标准化工作迎来了难得发展机遇和挑战。要以“科技创新”为动力，以提高国家竞争力为核心，大力推进标准战略的实施，全面提升标准化在提高产品质量水平、促进产业发展、资源节约、和谐社会建设中的有效性，促进我国经济社会又好又快发展。

三、地震标准化工作取得的进展
    一年来，中国地震局紧密围绕防震减灾工作的整体部署，按照国家的要求，认真实施技术标准战略，在国家标准化管理委员会的大力支持下，在全国地震标准化技术委员会和各有关部门、单位的共同努力下，地震标准化取得了可喜的进展。2006年10月，强制性国家标准GB 18306－2001《中国地震动参数区划图》获得了首届“中国标准创新贡献奖”一等奖，在仅有的7个一等奖中名列第三，这既是对地震标准化工作近年来取得成绩的充分肯定，同时也是对地震标准化工作很好的宣传。

    （一）地震标准制定、修订进度加快。
    目前，科技部基础平台建设项目《数字化地震前兆观测技术标准》即将完成，《地震现场工作技术标准制定》和《数字地震前兆观测地电方法标准》也进入实施的关键阶段。与项目实施相关的，还有40多项标准处于起草的各个阶段。主要涉及地震台站建设、地震台网设计、地震仪器产品质量、地震台网运行、观测方法以及地震现场工作等领域。

    列入《全国服务标准2005年-2008年发展规划》的9项地震行业服务标准的起草工作已全部启动，制定服务标准对于地震系统来说属于新鲜事物，中国地震局各业务主管部门以及起草工作的承担单位高度重视服务标准化工作，先后召开了多次专题研讨会。目前，《地震应急避难场所场地及配套设施要求》已经完成前期工作，并将提交本次会议审查。

    此外，根据2005年国家标准清理情况和地震行业标准的复审结果，中国地震局震害防御司（法规司）陆续启动了DB/T 11.1－2000《地震数据分类与代码 第一部分：基本类别》、GB/T 18207.1－2000《防震减灾术语 第1部分：基本术语》等标准的修订工作，GB/T 17742－1999《中国地震烈度表》也在进行修订工作的前期准备。

    一年多来，开展了3批次共16项标准文本的征求意见，组织了2次函审和2次会审，对17项行业标准进行审查。共发布实施了11项地震行业标准，报批了2项国家标准，已经国标委批准发布了1项国家标准。

    （二）地震行业标准体系表研究取得初步成果
    在2005年筹备的基础上，工作组开展了大量的调研工作，细致剖析了现行地震行业标准DB/T 1－2000《地震行业标准体系表》，并对地震监测预报、震害预防和紧急救援三大工作体系和地震科技体系各业务领域进行了详细分解。2006年上半年，工作组提出了《地震行业标准体系表》（修订）草案，9月份，震害防御司（法规司）组织相关业务管理部门负责人及各领域专家，在北京市召开了体系表修订工作研讨会，按照三大工作体系的基本框架，构架地震标准体系表的基本逻辑结构，并对逻辑框架下的标准对象进行了大致规划。在此基础上，工作组同时认真吸收了委员会在以往年会讨论中关于体系表修订的具体意见和建议，形成了地震行业标准体系标的基本框架。2007年3月和6月，震害防御司（法规司）再度组织工作组、有关专家和相关管理人员展开讨论，明确了按照“3+1”体系构建体系框架，对初步成型的体系表基本框架作进一步完善，并为下一阶段充实体系表的具体标准对象创造了条件。预计今年年底完成《地震行业标准体系表》修订稿初稿。

    （三）地震标准化研究项目立项进展顺利
    随着科研体制改革的推进，财政部、科技部联合设立的公益性行业科研专项经费项目为标准研究创造了非常有利的条件。在国家标准化管理委员会的领导和支持下，我们申报的《中国地震烈度研究》、《地壳形变观测方法研究》等地震标准化基础研究项目得到初步确认。此外，经中国地震局申报的《宏观震害等级标准研究》、《地下流体观测方法技术标准研究》、《中国地震目录编制原则与方法标准研究》、《1：5万活动断裂带地质填图标准研究》等项目也已经得到初步确认。这些基础研究项目的实施将极大地推进地震标准制定工作，并将进一步提高地震标准的质量。

四、今后一段时间地震标准化工作设想
    当今世界科技发展日新月异，学科交叉融合不断加深，科技进步为防震减灾事业发展提供了有利条件。地震科技进步和防震减灾事业实现四个面向的战略思路，对地震标准化工作提出了更高、更迫切的需求。2007年以及今后一段时间，地震标准化工作将以年初全国地震局长会和全国标准化科技创新工作会议的精神为指导，紧密结合我国防震减灾工作和标准化工作的总体部署，加大急需地震标准的制定和推进标准实施的工作力度，使地震标准化工作与国家防震减灾科学目标和主要任务相适应，与地震科技发展相协调。

    （一）继续推进地震标准体系研究。按照“3+1”体系框架，结合地震科技进步和防震减灾事业四个面向的发展思路，完善地震行业标准体系表基本逻辑结构，充实体系表中的标准对象，细化标准层次，使地震标准之间协调配套，标准系统组成合理。通过合理安排标准制定计划，优先制定防震减灾工作中急需的标准，使标准系统的效应充分得到发挥，让地震标准化工作在重大项目实施和日常业务管理中的技术支撑作用充分体现。

    （二）立足国家地震安全需求，积极推进地震标准创新研究，推进城乡地震安全、工程建（构）筑地震安全和经济社会建设、运行和发展的地震安全标准研究。加快地震预测预报预警体系标准、社会抗震设防水准分类标准、地震应急避险服务标准、震灾基础信息共享标准、生命线工程地震安全标准、地震现场工作标准、行业和社会防震减灾管理标准等地震安全标准的制定。

    （三）加强地震标准宣贯工作，继续加大标准知识的宣传普及，借助互联网等宣传渠道，充分利用各种技术培训班等途径，进一步提高技术人员和管理干部的标准意识，形成地震标准化工作良好的氛围。

    （四）加大对标准制定过程的跟踪管理和服务。目前处于起草阶段和启动起草工作的标准较多，特别是几项服务标准的制定工作，技术难度大。地标委秘书处将协同中国地震局技术监督处，调动各方面的积极性，把好各个环节的质量关，保证所有国家标准和地震行业标准文本的各阶段文稿既充分协商一致，又符合相关法律、法规、规章和标准的要求。

    （五）继续配合国家标准化的工作部署积极参与国际合作，大力提升我国地震标准的国际影响，为进一步提升我国防震减灾事业在国际上的地位奠定基础。

    同志们，地震标准化工作的任务繁重，在各级领导、各位委员和专家的关心和支持下，取得了长足的进展。希望各位委员和专家继续关注和支持地震标准化工作，积极参与各项工作，为推进地震标准化科技创新，保障防震减灾事业发展做出新的贡献。