一、农村民居地震安全工程实施的总体情况和进展

甘肃省是一个多地震的省份，地震活动分布广、频度高、强度大、震源浅、震害重。全省2/3以上的面积、5个地级市和85%的县城位于Ⅶ度以上的高地震烈度区，14个市、州均发生过6级以上地震或遭受过邻区地震的波及破坏。二十世纪以来，因地震灾害造成30多万人死亡，直接经济损失500多亿元。

我省是全国实施农村民居地震安全工程较早的省份之一。早在全国农村民居防震保安工作会议之前，省政府就批转了省地震局等6部门《关于实施农村民居地震安全示范工程的意见》（甘政办发〔2006〕68号），明确提出了实施农居地震安全示范工程的指导思想、工作原则、目标任务和保障措施。2007年省政府召开了全省农村民居防震保安工作会议，对全省实施农居地震安全工程作出了具体安排部署。省人大2007年底颁布实施的《甘肃省地震安全性评价管理条例》，从法律层面对农村民居地震安全工作出了明确规定。

特别是汶川地震之后，根据汶川地震灾害实际和我省陇南等地实施农村民居地震安全示范工程的显著减灾效果，省委、省政府决定在全省推进农居防震保安工作。2008年9月，省委书记、省人大常委会主任陆浩同志明确提出：“在新农村建设中，要实施农居抗震安居工程计划，采取以农民自筹为主，政府补助为辅，调动农民的积极性，改造和新建200万户农民的住房，使之达到设防标准。争取用5年的时间完成。”省委副书记、省长徐守盛提出把积极实施抗震安居工程作为2009年经济工作的八项重点任务之一，要求通过实施农居地震安全工程，努力改善农村的生产生活条件。甘肃省人民政府关于分解落实2009年政府主要工作任务中，把“建成40万户抗震安居房”作为为民办12件实事之一的主要任务，要求整合灾后重建、农村和林区棚户区危旧房改造、游牧民定居工程、矿山塌陷区危旧房改造、生态移民工程建设、农居地震安全技术服务工程建设等项目资源，加大农居地震安全工程建设进度，全面提升农村整体防灾减灾能力。

几年来，在省委、省政府的正确领导下和国家的大力支持下，我省农村民居地震安全工程实施取得了显著进展。一是积极推进村镇规划编制，据不完全统计，有14208个村庄调整完善了村镇规划，占村镇总数的16.3%。二是灾后恢复重建农居地震安全工程建设取得显著成效，通过制定实施民乐—山丹6.1级、汶川等地震灾后恢复重建规划，先后建成地震安全农居237042户。三是积极推进新农村建设中的农村民居地震安全工程建设，据不完全统计，截至目前全省结合新农村建设、移民搬迁等项目实施，已建成地震安全农村民居10万多户。

二、抗震安居工程成效

农居地震安全示范工程取得了显著的减灾效益。“5.12”汶川8.0级特大地震发生后，虽然给我省造成及其惨重的人员伤亡和经济损失，但由于陇南市在2006年6月文县5.0级地震后，结合灾区恢复重建实施农居地震安全示范工程建设，建成了文县临江镇东风新村、武都区桔柑乡稻畦村等数千户抗震安全农居。尽管这些村镇距汶川地震震中仅260公里，当地地震影响烈度达Ⅷ度，附近的桔柑乡贺家坪村、文县尖山乡河口村等农居破坏十分严重，但已建成的武都区外纳乡李亭村和稻畦村、文县临江镇东风新村农居完好无损，甚至连墙皮都没有开裂。

2006年8月—11月，省政府分管领导带领地震、建设、民政等有关部门负责人，实地检查了金昌、张掖、酒泉、陇南、甘南等地灾区重建和小康村镇建设中的农居地震安全示范工程实施情况，深入了解各地推进农居地震安全示范工程的进展、经验和存在的主要问题，促进全省农居地震安全示范工程实施落实。

2006年6月陇南市文县5.0级地震后，省政府和陇南市积极协调统筹灾后恢复重建资金，将农居地震安全示范工程落实到灾区恢复重建规划和具体的重建项目中，完全按照农居地震安全工程标准进行规划、设计和施工。重建农户按户均6间住房规划，县乡政府从重建经费中给每户平均补助10500元，借款2500元；政府协调农行给每户贷款2000元，利用世界银行项目给每户贷款5500元；每户投工投料平均约20000元。在重建中按照地震部门提供的当地抗震设防要求进行设防，委托具有设计资质的勘察设计单位进行设计，在施工上通过招投标方式，选择正式工程队和农村建筑工匠共同施工，严格按照设计图纸和建筑抗震设计规范及重建工作要求进行施工，并由城建、地震等相关部门对工程建设进行基础、主体、竣工等环节监理和验收。汶川地震后所有重建农居基本完好无损，发挥了很好的示范带动作用。

截至2007年底，酒泉市肃州区完成了“农村小康住宅建设示范村”规划编制，而且在18个乡镇，27个行政村，33个村民小组建成结构新颖、样式有别、风格各异、全部按照抗震设防要求设计的砖混结构、高标准砖木结构平房和上宅下店二层小楼等不同民族风格的小康住宅示范点28个，示范户1714户，示范小区2个。

落实移民搬迁和矿山塌陷区危旧房改造中的地震安全农居示范工程。先后建成了平凉市华亭县东华镇、白银市平川区共和镇等矿山塌陷移民搬迁农居地震安全示范工程480多户。

通过搜集历史震害和农村民居基础资料，分析各种结构类型农村民房现状、地震时受力状态，进行结构地震破坏机理和抗震机理研究，编印出版了村镇民房建设防震减灾技术指南和村镇民房建筑抗震设计指导图谱，同时在张掖市民乐县和白银市平川区选择项目试点，进行农居地震安全技术研发检验，为全面实施农居地震安全工程建设提供了必要的技术保障。

三、下一步推动农村民居地震安全工程的工作措施

实施农居地震安全工程是一项长期的战略任务。结合近年来我省的工作实践和国家有关政策，下一步我们将按照省委提出的5年左右时间建成200万户抗震安居工程和省政府批准立项的“十一五”防震减灾规划的要求，结合新农村建设、灾后恢复重建、危旧房改造等项目实施，在国务院和国家有关部门的支持下，深入贯彻落实科学发展观，全面推进农居地震安全工程建设。一是要根据社会主义新农村建设总体部署，切实将农居地震安全工程纳入新农村建设总体规划，确保社会主义新农村建设中的地震安全。二是要加强和积极参与村镇规划工作，结合各地地震环境，编制好以抗震防震为主要内容的村镇规划，充分发挥村镇规划的调控作用，把抗震设防内容要作为村镇各类规划的强制性内容，强制执行。三是要加强农村小康住宅地震安全的法制建设，在现有国家法规、政策的基础上，结合本地实际，抓紧制定地方性规章制度和技术标准，为实施农村民居地震安全工程提供法律依据。四是编制我省1：50万地震动参数区划工作图，为各级地区、各类农村民居和公用设施建设提供科学准确的抗震设防要求标准。五是编制《甘肃省活动断层分布图》（1：50万），提供村镇地震活动断层避让分布表，作为全省村镇规划编制和新建、迁建村镇农居及一般性基础设施建设的选址依据。六是逐步建立农村民居地震安全技术网络，提供农居建设抗震设防要求标准、科学选址、工匠培训等长期技术指导和服务。七是加强农村防震减灾知识宣传，增强农民建房抗震防震意识，把建设地震安全住宅变为自觉行动。