核心提示

“国以民为本，民以生为先”。灾后恢复重建的成效，群众认可是最硬的标准。在当前国际金融危机和灾后重建的双重压力之下，灾后重建必须坚持把改善民生作为根本目的，坚持以民生优先为基点，坚持以群众满意为标准，坚持以对民负责为根本，抓紧解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题，以切实有效的措施、实实在在的行动，着力推进“两个加快”，实现灾区群众和谐安定的生活。

■中共绵阳市委中心组

去年“5•12”汶川特大地震，绵阳市境内9个县市区全部受灾，直接经济损失高达3000亿元，其中涉及民生的公用基础设施等方面的损失尤为严重。面对罕见的特大灾难，市委自觉把深入学习贯彻科学发展观的成果转化为“坚持民生优先，推进灾后重建”的鲜活实践，大灾之后很快实现了百姓生活稳定、社会安定和谐。

是落实科学发展观的必然抉择

坚持民生优先，是践行党的宗旨的内在要求。全心全意为人民服务的宗旨，决定了我们党具有除了人民群众的利益没有自己的特殊利益的天生品质，具有立党为公、执政为民的独特品格。大灾之后，面对百废待兴的惨重场景，是否把群众呼声作为第一信号、群众需要作为第一选择、群众满意作为第一标准，是对我们党能否保持先进性本色的重大检验。只有把解决民生问题作为灾后重建的首要任务、头等大事来抓，才能有效团结和带领人民群众为实现 “三年灾后重建任务两年基本完成”的目标而奋斗。

坚持民生优先，是落实科学发展观的必然抉择。科学发展观是以人为本、造福人民的发展观，是新时期我们一切工作的行动指南。在灾后重建中贯彻落实科学发展观，最核心的是要坚持以人为本，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题放在首位，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，问政于民、为政于民，办群众之所需，解群众之所难。

坚持民生优先，是灾后形势发展的客观需要。“5•12”大地震使全市的物质家园和精神家园惨遭破坏，其中涉及民生的公共和社会基础设施损失最为严重。加之世界金融危机的影响，民生问题更加凸显。能不能及时尽快解决好人民群众最直接、最现实、最急迫的基本问题，直接影响到人民群众对灾后恢复重建的信心，直接影响到人民群众灾后重建主体性、主动性的发挥。

优先解决群众最关心的问题

优先抓群众紧急安置，保群众安身。地震毁损了群众的家园，造成市境内有数百万群众流离失所，给社会安定带来了巨大压力。万事当前，全市上下把全力以赴抓群众安置摆在一切工作的首位，确保受灾群众尽快有安身之地。震后一周内，通过开放大型体育馆、就近设立集中安置点等方式，共紧急转移安置受灾群众311.5万人，创造了世界救灾史上紧急安置群众的范例；实现了特大堰塞湖排险避险“零伤亡”的最高目标；震后不到3个月，通过搭帐篷、建板房、帮助群众自建房等措施，使104万受灾无房户、285万受灾群众全部住进了以家庭为居住单位的过渡安置住房。

优先抓人性关怀行动，保群众安心。“5•12”特大地震灾害，很多干部群众饱受丧失亲人、家庭、财产之痛，心灵遭受到巨大创伤。帮助他们排解心灵痛楚，恢复心理健康，是做好灾后重建工作的基本保证。全市迅速实施了心理抚慰工程和文化慰问工程，组织了一系列人性关怀行动：广泛开展心理干预活动，为群众诊治心理创伤、疏导悲恐情绪；精心组织极重灾区干部分期分批到外地培训疗养，帮助他们排解工作压力、减轻心理负担；扎实开展市、县、镇（乡）三级领导大接访活动，倾听群众诉求，解决群众困难……一系列人性关怀活动的开展，使受灾群众不断从心理阴影中走出来，昂扬向上逐步成为人们的精神主流。

优先抓农房恢复重建，保群众安居。重建新家园，是灾后群众的迫切愿望。我们大胆实行过渡性安置和永久性农房建设“两步并着一步走”，震后一个多月就全面拉开了全市永久性农房建设的序幕。全市采取政府主导、群众主体、援建支持的“三合一”工作方式，推广委托代建、互助自建、帮扶援建、包工建房、联户共建、分期建房“六种重建模式”，按照生态园林化、住房民俗化、设施配套化要求，倾力推进农房建设，一批批体现川西民居风格、羌藏民族特色的农民新居、农民新村相继落成。

优先抓社会保障落实，保群众安定。大灾大难极易引发社会动荡，加强社会保障跟进，就能起到很好的降压减震作用。全市把加强社会保障工作作为解决民生问题的一项政治任务，通过开发公益岗位、实施定向招工、组织劳务转移、鼓励自主创业等多种方式增加就业岗位，让数万受灾群众实现了就业、再就业；严格落实国家、省、市对受灾群众的各项救助政策，使因灾致贫群众、特困群体迅速渡过难关；强力推进城镇居民基本医疗保险试点，扩大城镇低保范围，保证了居民的基本生活需求；建立覆盖城乡的惠民帮扶救助体系，切实解决受灾群众住不起房、子女上不起学、零就业家庭和返乡农民工就业等困难。

优先抓公用设施建设，保生活正常。震后基础和公用设施的恢复建设，关系到整个重建工作能否正常进行，关系到人民群众能否正常生活，全市将此项工作作为灾后重建的首道工序来抓。不到3个月就打通了修复难度巨大的灾区生命线；加强受损电力、通讯、供水、供气等设施抢修工作；第一时间通过搭建帐篷学校、板房学校、修复加固受损校舍，保证灾后学校按时正常复课；强力推进市、县、乡、村四级医疗卫生机构和站点的恢复重建，确保城乡人民群众享受到及时、安全、便利的医疗卫生服务。

正确处理好三个关系

注重民生与加快发展的关系。发展是执政兴国的第一要务，是加快灾后重建的必然要求，必须始终坚持发展不动摇。但由于大灾之后的重建，最需要恢复和重建的是民生，主要矛盾也是民生方面的矛盾，没有民生优先这一扎实基础，就没有加快发展的前提条件。必须将保障和改善民生放在优先位置，着力解决涉及民生方面的重大问题，以扎实的民生基础推进灾后重建。

注重自力更生与争取外援的关系。外因是事物变化的条件，内因才是事物变化的依据。灾后重建过程中，国家的政策、资金支持和对口支援省市的支持固然重要，但最主要还是靠我们自己。干部群众必须牢固树立责任主体的形象，坚决克服“等、靠、要”思想，依靠自己的双手和辛勤劳动，恢复改善自己的生产、生活条件，重建美好家园。我们越是自力更生、艰苦奋斗，国家和对口支援省市的支持才能更好体现并发挥作用。

注重立足当前与着眼长远的关系。民生问题涉及方方面面，其性质和类型各不相同，解决的方式和手段也会不同，必须具体问题具体分析，有针对性地确定目标，采取措施加以解决。对一切现在能够解决的问题，要迅速果断，不能拖泥带水。特别是对灾后社会关注、群众迫切希望解决的问题，必须讲究效率。对于确属长期积累、长期存在的问题，则要有长远的打算和措施，积累条件，循序渐进，逐步改善。

目前，正值灾后重建关键时期，我们将在省委的坚强领导下，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，团结和带领全市人民，继续发扬伟大的抗震救灾精神，坚持民生优先，奋力拼搏，求实苦干，加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地、加快建设绵阳科技城，以更加优异的成绩迎接新中国成立60周年！