党的十七大提出“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”强调要“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。”把领导干部作为教育、监督的重点，不断改进和加强对领导干部的教育和监督，是有效防止腐败的关键。监督是一种普遍的权力现象，凡是存在权力的地方就会有权力的监督。权力是一把双刃剑，失去监督的权力必然导致腐败。只有加强监督，使权力在阳光下规范运行，才能有效防止权力失控、决策失误和行为失范。在新的形势下，必须按照党要管党、从严治党的要求，结合实际，更新监督理念，丰富监督内容，创新监督方式，增强监督实效。
腐败是同政治权力（公共权力）联系在一起的，是指那些滥用权力并以此谋取私利的行为。坚决反对和防止腐败，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的需要，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。近年来，腐败现象的滋生蔓延，败坏了党风，破坏了民风，使人民的根本利益受到了很大损害。中国共产党要始终代表最广大人民的根本利益，为人民谋利益是其全部活动的出发点和归宿。纪检监察的监督工作是对干部最好的保护，是维护人民群众利益的重要有效手段，充分发挥纪检监察对领导干部的监督作用，是反腐倡廉的关键。本文拟就如何做好对领导干部的监督与制约，略谈管见。
一、历史的发展必然要求对权力实行监督
我们党的领导干部经过党多年的教育，绝大多数是好的和比较好的，例如汪洋湖同志在领导岗位上30多年，始终保持两袖清风，一尘不染。但也有少数领导干部，把党和人民赋予的权力用来为自己谋利益，在思想作风、工作作风、学风、生活作风、领导作风等方面还存在着相当严重的问题。一是不关心群众的生产和生活，一事当前，先替自己打算，在职务晋升、分配住房方面，事事都想着自己。例如某单位分配住房时，把处级领导的职务分加到170分，等于一般职工170年的工龄分。有些领导干部不讲政治原则，谁有钱跟谁联系；一些领导干部不给钱不办事，给了钱乱办事，给晋升一个助理调研员就收受贿赂3000元。二是有些领导干部搞形式主义，做表面文章。热衷于迎来送往，整天忙于陪会，注重主席台上的“形象工程”， 贪图虚名，不求实效，虽然有些是“身不由己”，但跟主观好恶不无关系。有些弄虚作假，报喜不报忧，期上瞒下，沽名钓誉，看起来忙忙碌碌，实际上无任何成效。三是脱离实际，盲目决策，主观主义严重，违反党和国家规定开办公司，使几百万乃至上千万元国家资金打了水漂。四是好人主义盛行，不再讲批评和自我批评，生怕考核时别人投自己的反对票，说自己的坏话。五是讲物质享受，不讲精神奉献。拿国家的钱讲排场，比阔气，铺张浪费，甚至用公款嫖娼。这些作风方面的问题，严重败坏了党风。使公共权力不能按其正常功能发挥作用，影响了党在人民心中的形象。因此，追求对行使公共权力者进行监督和制约就成为历史的一种必然。
人类社会的相互交往、劳动分工、活动协调都离不开公共权力的运作，而政治权力的行使也往往导致利益的分配。所以，人们对利益的追逐常常演变为对政治权力的追逐，因为，政治权力可以作为人们追逐社会利益、经济利益的重要手段。“赋于治理国家的人以巨大的权力是必要的，但也是危险的。”尽最大努力遏制公共权力的非法运作或非公共运作，遏制权力的滥用，是反腐败斗争的需要，也是人类社会的共同追求。
在当前形势下，加强对行使权力者的监察、督促有着非常重要的意义。首先，监督是维护法制统一和尊严的重要制度。有效的监督是完善权力制约机制，保证执法者严格依法办事的关键；其次，监督是制约权力、防止腐败和保护公民合法权益的重要手段。为了防止权力的腐蚀性，防止腐败，保证少数管理者始终按大多数人的意志办事，就要将权力置于监督之下。事前监督使权力的运行合法化，预防和避免腐败的发生；事后的监督使权力的滥用得到纠正，并惩治腐败行为。第三，监督是建立和完善社会主义市场经济的需要。一方面，它维护经济主体最大限度地发挥自己的经济活力；另一方面又督促、帮助经济主体根据法的指引合理、合法、有序地从事各种经济活动，维护社会利益。
二、监督的两种形态
权力是政治权力，具有特殊的政治性，对权力的监督就是政治监督。政治监督是政治主体之间监视、控制和制衡的一种权力关系。我赞成政治学上将政治监督分为两种基本形态，即第一形态的政治监督和第二形态的政治监督。
第一形态的政治监督是政治权力的横向分权和制衡，在地位上政治主体一般是相对独立、平等的，国外的三权分立就是这种政治监督。此外，社会对国家的监督关系，如民主监督、社团监督、新闻监督等等也属此类。这种监督在反腐败斗争中一是起支持和补充作用，二是对党和政府的权力起制约与监督作用。党和政府一方面是反腐败的推动力量，另一方面又是被监督与制约的对象。
第二形态的政治监督是政治权力的纵向分权和制衡，是政治主体纵向授权后，对被授权者行使权力情况的监视、督察。纪检监察机关对党员、领导干部的监督就是第二形态的政治监督。
党的纪律检查和政府的行政监察是政治领导核心为了统治或管理的需要，对被领导者行政行为进行监控而专门设置的监督职能部门。它同第一形态的政治监督相比，其地位和监督方式是不一样的，一是监督者与被监督者在地位上是不对等的，二是监督方式往往表现为对被监督者违规行为的纠正与惩罚。其重要标志体现在权力的集中上。主要表现形式为上级对下级及下级对上级的监督上。实质上是上级对下级的监督更为有效，更有力度。因为权力的主体在上级。而下级对上级的监督则由于他们的上下隶属关系，原则上的服从义务，其监督是很难的，所谓在同一权力主体领导下的同级监督其实也是一种不实的监督，尤其是对上层和统治者的监督制约显得较虚，容易产生专制和滥用权力的现象。尽管如此，在现代民主社会，第二形态的政治监督仍然是政治管理科学化的基本组成部分，是实现政治高效廉洁的重要保证。
三、充分发挥纪检监察监督职能，加强对领导班子及其成员，尤其是“一把手”的监督与制约
人类生活方式和劳动方式的日益社会化，导致公共管理职能的扩大、管理机构及其权限膨胀。这种“社会公仆”权力的扩大必将对“社会主人”政治自由构成威胁。尽管在民主法治社会，也总会有一些“社会公仆”将公共权力作为个人谋取私利的手段，成为凌驾于人民之上的特权阶层，限制或剥夺人民的政治自由。譬如李真、郑筱萸、陈良宇等人，就是由党内一些有权有势的腐败分子构成的“既得利益者”，他们借助于对权力、地位和对资源的垄断而轻轻松松获得了巨大的（政治、经济）利益。陈良宇利用职权为他人谋利益，收受财物折合人民币267.5万元，其妻、其子也收受请托人所送财物折合人民币205.5万元，另外，还帮助亲属在经营活动中获取非法利益。这些人经济上相互牵连，互相利用，结成了利益共同体。政治上丧失党性原则，形成了具有人身依附性质的关系网，拉帮结派，任人唯亲，互相“提携”，成为共产党的政权的“毒瘤”。
法国思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易走向滥用权力，这是一条万古不变的经验，有权力的人直到把权用到极限方可休止。”“从对事物的支配来看，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。” 近年来，在领导干部中，党政“一把手”腐败问题相当突出，报载：慕绥新、马向东违法违纪案件中涉案的23名领导干部，有17人是党政“一把手”，占涉案人员的74%。“一把手”之所以腐败问题严重，跟对“一把手”权力监督制约不够有关，一是监督缺少法律保障，现行的法律法规中，只有《中国共产党党内监督条例》首次以法规的形式明确党内由谁来监督 “一把手”，在一定意义上讲，对“一把手”虚监、漏监、弱监、失监现象比较突出，监督难以真正落实到位。二是不愿监督，同级领导班子成员碍于情面，怕伤和气，监督缩手缩脚，无原则地包容和忍让。三是疏于监督，一些上级领导对待干部重政绩、轻作风，重使用、轻管理，未形成有效的监督机制，监督时有时无。四是不敢监督，下级顾虑遭受打击报复，怕给“小鞋”穿，监督形同虚设。要从源头上防止和治理腐败，解决对“一把手”的监督问题，首先，要强化领导班子内部的监督，认真落实党内监督条例，严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度。其次，应重视党员领导干部之间的相互监督。党员领导干部之间实行监督，不仅是党员领导干部的权利，更是其应尽的义务。第三，加强对权力的制约，建立健全监督机制。重点加强对领导班子及其成员特别是主要领导干部的监督，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，不断推进决策科学化、民主化。认真执行党内议事规则和决策程序，保证把人民赋予的权力真正用在为人民谋利益上。同时，还要完善“一岗双责”、“交叉任职”和重要干部任免程序，形成干部选拔任用科学机制，加强干部选拔任用工作全过程的监督。认真推行领导干部定期交流、敏感岗位定期轮换和经费审批责任制制度，强化组织监督的效力。第四，拓宽监督渠道，构筑立体的监督制约机制，推进党务公开和政务公开，把党内监督和人大监督、政府机关专门监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等统一协调起来，提升整体监督的合力。第五，强化纪检、监察两项职能，充分发挥督促检查作用，从思想、作风、纪律上为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证。纪检监察部门要始终把加强监督作为第一位的职责，认真贯彻执行党内监督条例，以保证廉洁勤政为目标，以正确行使权力为重点，不断健全权力运行的监控机制，进一步做好对权力的制约、资金的监控和对干部任用的监督，促进反腐倡廉工作的深入开展，从源头上预防和治理腐败。
综上所述，坚持把监督放在突出位置，继续加强对领导干部的监督与制约，积极探索对领导干部监督管理的有效途径和办法，是全面贯彻“三个代表”重要思想，深入落实科学发展观，深入开展反腐败斗争的关键。我们要以求真务实的精神，全面贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８——２０１２年工作规划》，深刻领会其精神实质、基本要求和主要内容。拓宽监督渠道，拓展从源头上防治腐败工作的领域，实行全方位的监督，确保党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，保证社会主义现代化建设的顺利进行。