当前，防震减灾已成为国家公共安全的重要组成部分。保护人民生命和财产安全，维护社会稳定，减轻地震灾害损失，是防震减灾工作的宗旨，体现了以人为本，落实科学发展观，建设和谐社会的必然要求。作为一项重要的社会系统工程，要实现最大限度地减轻地震灾害所造成的损失，防震减灾工作必须依靠科技、依靠法制、依靠全社会的共同参与，组建防震减灾志愿者队伍正是满足社会参与的重要举措之一。

所谓防震减灾志愿者队伍，即是将志愿服务引入防震减灾事业中，通过青年志愿者有组织的行动，壮大社会救援力量，达到最大限度地减轻地震灾害的目的。这样做，既有利于广泛整合社会各方资源，更好地指导群众开展防震减灾工作，又有利于为人民群众特别是广大青年参与志愿服务创造更广阔的空间，充分发挥志愿者在地震科普知识宣传、地震前兆观测、应急救援等工作中的积极作用。

防震减灾志愿者队伍是防震减灾队伍、尤其是专业救灾力量的补充，有利于最大限度地发挥减灾救灾能力。该队伍依靠社区基层组织和群众自我管理和运转，具备一定的专业知识和技能，配备一定的装备，志愿者是业余和兼职的。地震应急救援志愿队伍的建立，扩大了防震减灾工作在全社会的影响，拓展了地震群测群防工作的内容。然而，要使志愿者队伍始终保持生机活力，真正具备实战能力，是我们必须重视和认真思考的问题。经过几年的实践，要使志愿者队伍保持活力，具有良好的实战能力，关键是明确队伍的功能定位，找准工作的结合点和切入点。结合点和切入点必须坚持常态与非常态相结合，常态就是日常工作，非常态就是应急期间的工作，常态是基础，也是队伍保持生机活力的前提。

在实际工作中，我们按照此原则，防震减灾志愿者队伍的功能定位概括为“四个员”：“宣传员、信息员、组织员以及助理员”，即在平时开展防震减灾、地震应急知识科普宣传时，做好科普宣传员；在进行地震宏观异常观测活动和震时的灾情速报时，做好震情信息速报工作的信息员；地震发生后，是组织开展自救互救、人员紧急疏导的组织员；协助灾区政府和专业救援队伍开展现场救灾物资发放、平息地震谣言、安定民心等工作，做好助理员。其中，宣传员、信息员属于常态日常工作，组织员、助理员则属于非常态应急工作。

一、普及公众防震减灾知识，增强社会防震减灾意识的主旨，决定防震减灾志愿者成为科普宣传员
地震的突发性和毁灭性使其成为造成人员死亡最多的自然灾害，破坏性地震所造成的人员伤亡、经济损失和社会影响使人们谈震色变。同时，由于地震属于小概率事件，因此，社会上普遍存在盲目恐震心理以及无震麻痹思想。让民众认识地震、了解地震，掌握应急避震、自救互救的技能，增强防震减灾意识，从而使全社会参与防震减灾事业，防震减灾宣传教育工作任重道远。

在自然灾害频发的现实生活中，人们对灾害感到恐惧，在这种紧张的情势下，人们往往对能改变他们的内心状态的信息感兴趣，即对减轻或是消除他们的担忧、对自己丧失信心和神经过分紧张的信息感兴趣。从这个意义来讲，防震减灾宣传教育提供有关的防震减灾信息，能消除或减轻人们的消极的情感体验，向社会公众宣传防震减灾法律法规、方针政策，普及防震减灾知识，其所起的作用，就是向广大民众提供有益的减灾信息，从而消除民众的盲目恐震心理。同时，通过这些深入持久、富有成效的宣传教育活动，使人们警醒：“宁可千日不震，不可一日不防”，使社会、政府高度重视防震减灾工作。只有这样，才能逐步增强部门领导及群众的防震减灾意识和对于地震灾害的科学认识与心理承受能力，才能提高部门领导及群众防震减灾的自觉性和克服困难、战胜灾害的意志和能力，从而把发生地震可能造成的损失降到最低程度。

由于防震减灾志愿者遍及省、市、县直机关各单位、大中小学校、厂矿企业、乡镇政府，防震减灾宣传能够在各个范围大力开展。防震减灾志愿者按照地震工作部门的安排，采取报纸、讲座、墙报、图片展览等多种形式，利用一切可以利用的机会，积极开展地震科普知识宣传教育活动，既向各级领导宣传，又向广大群众宣传，大大地增强了社会公众的防震减灾意识和心理承受能力，得到了各级领导对防震减灾工作的理解和支持。为社会经济的可持续发展创造一个稳定的社会环境。

二、提高震情速报及时性，保证政府决策准确性的目的，决定防震减灾志愿者成为地震宏观异常观测活动情况及震情信息速报工作的信息员

（一）做好地震宏观异常观测活动情况的信息员。

当前，由于对地震机理科学认识的局限，监测技术水平不高，地震监测前兆台网密度不足及构成不合理等原因，地震短临预报能力比较低。我们知道，地震是有前兆的，对地震前出现的，不用仪器设备也可观测到的非常明显的异常现象进行观测就是地震宏观异常观测。地震宏观异常观测的内容主要有：生物异常观测、地下水异常观测、地磁异常观测、气象异常观测等。这些观测手段既丰富多样，又方便易行，是对专业台网布局和手段的补充，在一定程度上可以提高整体监测能力。

由于防震减灾志愿者分布广，遍布基层，土生土长，不仅熟悉当地情况、与当地政府联系密切，而且身处震区，具有专业队伍难以具备的优势和有利条件，因此，他们在短临预测中能发挥独特的作用。

事实充分证明，群测资料在多次成功的地震短临预报中发挥了不可取代的作用。我国很多中强地震前的大量宏观异常现象，都是由群众测报队伍收集和报送的。例如，1976年云南龙陵7.3、7.4级地震、1994年台湾海峡7.3级地震、1997年黄海5.1级地震、1998年云南宁蒗6.2级地震，1999年台湾7.6级地震、1999年辽宁岫岩地震和2000年云南姚安6.5级地震中，地震宏观异常观测点和观测人员都起到了重要的作用。

（二）做好震情信息速报工作的信息员。

破坏性地震发生以后，地震造成的破坏有多大，有没有人员伤亡，经济损失情况，社会影响如何，是各级政府最为关切的问题之一。因此，及时、准确地收集并上报尤其是速报地震灾情，对各级政府抢险救灾、决策指挥具有重要的作用。

顾名思义，地震灾情速报是地震造成的灾害损失情况的快速上报，其内容主要包括四个内容：一是影响范围，即地震造成破坏的范围、有感范围；二是人口影响，即人员伤亡等情况；三是经济影响，即地震对一般工业与民用建筑物、生命线设施、重大工程、重要设施设备的损坏或破坏、对当地生产的影响程度以及家庭财产的损失等；四是社会影响：地震对社会产生的综合影响，如社会组织、社会生活秩序、工作秩序、生产秩序受破坏及影响情况等。

地震灾情速报的主要原则，首先是一个“快”字，其次讲求“准”，要尽快为应急救援行动的启动提供判定依据。越快减灾效果越好，这是为实践所证明了的。

地震发生时，震区或附近的防震减灾志愿者最先感知震情、灾情，他们可在不同地点对地震震情、灾情作出初步判断，并将情况及时上报。这些信息丰富而且快捷，对政府部门迅速判断地震宏观震中和灾情，并做出正确的决策，采取相应的应急措施都是极为重要和宝贵的。例如唐山大地震的灾情就是开滦唐山矿工李玉林从唐山驱车赶到北京，及时向中央反映的，使全国性的救援行动在震后6个小时得以迅速进行。

三、直接减灾行动，明显减灾效益的作用，决定防震减灾志愿者在震后是组织开展自救互救、人员紧急疏导的组织员

世界各国科学家对人类在各种气候条件、各种状态下的生存状况进行了研究，确定了紧急救援的“黄金时段”，即7小时、12小时、l6小时、24小时、48小时及72小时。人的生存极限为72小时，超过此时限，存活率将大大降低。据唐山地震抢救被压埋人员的统计，半小时内挖出人员救活率高达99.3%，第一天挖出的人员救活率为81%，第二天挖出的人员救活率急剧下降为33.7%。这说明，地震造成的人员伤亡取决于抢救的时间，抢救的时间越早，死亡越少。由此可见，紧急救援体现的就是“时间就是生命”。

当破坏性地震发生后，在第一时间里迅速组织自救互救是抢救生命、最大限度地减少伤亡的非常重要的手段，也是最直接、最快捷、最有效的方法之一。地震灾害现场人员伤亡严重，被埋压人员众多，情况复杂。早期救助对抢救生命、减少伤残和死亡具有关键性作用。防震减灾志愿者是抗震救灾队伍中一股重要的力量，其与官方的专业救援队相比，具有数量、行动时间及对环境的熟悉等方面的明显优势。由于熟悉当地情况且具备一定的自救互救知识，在危急时刻常常成为震区紧急救援的骨干、生力军，组织群众迅速开展有限的救援活动，挽救在死亡线上的人员生命，减少财产损失；组织人员紧急疏导，维护震区社会秩序，防止灾害扩大。邢台、唐山、通海等地震的实践证明，震后开展自救互救、组织人员紧急疏导是最直接的救援行动，是效益最明显的一种减灾行动。

四、安定社会秩序，恢复正常生产、生活的要求，决定防震减灾志愿者是协助灾区政府综合治理震区的助理员

破坏性地震发生后，除迅速开展应急避险防护以及抢险救援措施，减少损失，防止灾害的扩大外，还要及时安定民心，迅速恢复震区正常的生产、生活秩序。防震减灾志愿者要协助灾区政府和专业救援队伍开展现场救灾物资发放；疏散安置居民；做好震后卫生防疫，管好水源，搞好公共场所（避难场所）的环境卫生，做好药品的供应，分发工作。妥善解决群众的吃、喝、穿、住等生活急需问题。

地震谣言是伴随着地震灾害而出现的特有现象，它不仅在一定程度的时间和空间内造成严重的公众心理异常，干扰社会的正常生活和工作秩序，而且给城镇的社会安定、经济建设带来严重影响。因此，用防震减灾法制、法规和地震科学知识规范、教育广大群众，增强其防震减灾意识，提高识别地震谣言的能力，是防震减灾工作的一项重要任务，也是防震减灾志愿者的重要职责之一。面对迅速传播的地震谣言，防震减灾志愿者必须弄清事实，掌握谣言来源及其传播情况，并及时向当地政府和上级地震部门报告，同时提出平息地震谣言的方法和建议。防震减灾志愿者按照确定的宣传口径和内容，协助政府和地震部门搞好应急宣传。针对震后灾民的恐震心理和不稳定因素，开展科学有效的宣传和救助工作：宣传科学、反对迷信，防止谣言，宣传自力更生、团结互助精神，确立克服困难、战胜灾害的信心，以稳定社会，安定民心、平息地震谣言，做好助理员。

总之，地震应急救援志愿者建设是开展防震减灾各项工作的一条新路子。它的建立能有效地推动防震减灾工作的深入开展，能够打破地震工作部门日常工作面窄、显示度低，难以开展的被动局面。同时，有利于地震宏观异常和地震灾情的速报，有利于国家、省、市的地震法规政策在基层的贯彻落实，也有利于宣传普及防震减灾知识和增强广大人民群众的防震减灾意识，必将为防震减灾事业的发展发挥重要作用。