受中国地震局委派，以陕西省地震局副局长刘晨为团长的新闻发言人考察团于11月27日至12月1日赴德意志联邦共和国进行考察，考察的主要任务是了解德国突发公共事件的处置机制和新闻发言人制度。在完成公务以后顺访了荷兰、比利时和法国。现将考察结果及主要收获报告如下。

一、德国巴伐利亚州旅游及市场拓展部的考察交流活动

根据此次赴欧考察的日程安排，11月27日下午，我们一行8人在团长刘晨同志的带领下考察了巴伐利亚州旅游及市场拓展部（State of Bavaria Tourist Board），该部的负责人理查德（Richard Adam）先生就危机管理与我们进行了交流。理查德先生重点介绍了危机的概念、特征和分类。

危机的概念：可分为个人危机和群体危机。个人危机可能是生理上的，如一个人受伤、生病；群体危机，有可能是民族之间的冲突或上层社会的动乱。

危机的特征：

1．意外性。不能预料，不能知道其规模，只能大致预测，不能完全控制。

2．时效性。正在发生的过程一般与时间相联系，如在很短的时间内要作出决定（反应），有很强的时间压力，与人的应变能力和心理承受能力有关。

危机的分类：

阶段性分类：尚未发生的危机；潜在的危机；迫在眉睫的危机。

应对方式分类：预防型、应对型

可控性分类：有的可以控制，如飞机的航班可以改签，预订的饭店可以取消；有的不可以控制，如地震，因为地震预报的困难，这种危机是不可控制的。

理查德（Richard Adam）先生谈到：虽然巴伐利亚的自然灾害很少，社会也安定，但他们在组织旅游活动中，同样要做好应对各种危机的准备，要考虑某一地区不稳定，有暴力、传染病、食品供应紧缺等问题。要分析该危机是渐进性型的，还是突发型的。渐进型的，如传染病，要考虑游客到这些地方去的预防和处理；突发型的，如火灾、洪水，要做好应对准备。

在谈到传媒对危机事件处理的作用时，理查德（Richard Adam）先生认为，传媒与外界的交流分为：个体交流和群体交流。传媒的作用在于：1．向外界发布信息；2．改变人们对某一事件的看法；3．宣传解释，让民众不恐慌，理性的解决危机。危机新闻管理主要用于改变人们的观念，提供信心和援助。大众传媒因事件的结果、距离的远近、发生的地点采取不同的报道方式和深入程度。就距离而言，包括：地理距离、文化认同、心理距离。比如在美国发布1条10厘米长的新闻，10000千米的范围，必须死亡39个人才可以报道；1000千米范围内，7个人死亡才可以报道；如果100千米范围内，1个人死亡就会被报道。

在谈到应对危机的策略时，理查德（Richard Adam）先生认为，危机策略是全球通用的，一是将危机拆分，减少危机发生的概率。空间上的分散，如：食品不要储藏在一个地窑里；时间上的分散，如：不要同一时间购物；还有就是减小人与人之间的依赖性。这种危机拆分的策略也有局限性，资源不能得到最合理的分配。二是将责任转移，在危机还没发生之前将责任转移到第三方。三是参加保险。它的局限性就是要付很多钱，而且不能保证危机不存在。四是自己花很多时间来权衡利弊，承当后果。其局限性是不能把一切事情掌控在自己手中。

在谈到危机的处理时，理查德（Richard Adam）先生认为，危机的处理分二种，一是进攻型的，二是防御型的。进攻型就是与前面讲的预防型相类似，前提是尽可能的了解第一手资料，做出判断，采取预防措施。如当前应对全球气候变暖的危机，各国政府高度重视，发布联合公告，采取措施控制各种废气的排放。而防御型则是被动地等待危机的到来，这将会影响政府或机构的形象。因此说进攻型的更值得提倡，更能达到效果。危机管理是好还是坏主要看他早期的决断。一个公司处理危机的方法，体现公司的理念和文化，体现公司是否有人道主义，是否是负责任的公司。因此，要灵活机动地制定短期和长期的应对危机的策略。

在谈到新闻工作时，理查德（Richard Adam）先生介绍到，该公司的新闻工作内容包括三个方面。一是为旅游产品作宣传，为机构作广告。如去年请了100多人在加油站给前来加油的汽车贴广告，这个活动被德国的媒体报道，从而影响了全德国。二是为巴伐利亚人的业余生活提建议。旅游业主要是引导人们关注美，享受  生活。三是化解旅游工作中存在的危机。如：往年，很多人来巴伐利亚滑雪，而去年，由于天气的关系无法滑雪，就建议他们到其他有雪的地区滑雪，或用其他的旅游产品来代替滑雪这一传统旅游项目。由于采取了这些措施，去年的游客不仅没有减少，反而增加了。

在理查德先生介绍了他们在危机管理方面的经验和做法之后，团长刘晨介绍了我国的地震应急管理的主要做法。 

双方会谈诚恳、平等、愉快。

二、德国之声广播电台的考察交流活动

11月30日,我们一行8人到波恩的德国之声电台开展考察交流活动。德国之声的总部设在德国波恩，有来自60多个国家约1500名工作人员。德国之声是德国的对外广播电台，是一个文化载体，负有传播德国及欧洲文化的任务，尤其在推广促进外国人学习德语方面具有重大意义。德国之声以独立、广泛、翔实和多元化的报导方式，促进各文化及民族间的理解和交流。德国之声有多种语言制作的电视节目、广播节目、因特网在线服务及广播学院等，广播每天面向全球听众播出德语、英语、俄语和汉语等30种语言广播节目。

在德国之声，考察团参观了德国之声中文节目部播音室、德国之声信息部、总控制室及德国之声现代化的办公楼和一流的、先进的仪器设备。德国之声中文部主任冯海因（Matthias von Hein）和有关人员关于德国之声电台和新闻工作有关情况进行了介绍。双方还就突发性公共事件（包括地震事件）中新闻工作进行了广泛交流。

通过交流，我们体会到宣传报道突发性公共事件是政府职能部门、社会机构和新闻媒体义不容辞地责任，而真实、客观、公正和翔实的新闻内容是新闻宣传报道的生命。主动利用新闻媒体进行宣传报道，让广大社会公众了解、知道突发性公共事件的真实情况，理解政府和社会应对策略和手段，牢牢把握新闻舆论的主动权，正确引导社会公众做出科学的选择，化解、减轻突发性公共事件，这是新闻宣传工作的关键。

其次，我们也了解到突发性公共事件发生后，新闻媒体报道需要的主要内容：一是突发性公共事件及其所造成的损失的真实情况；二是政府、社会的应对策略和救援、安定社会的办法、手段，及其效果；三是深入、科学分析研究事件发生的原因和如何预防、防御、减轻突发性公共事件的方法等。这些都将为我们建立健全地震灾害新闻报道工作机制中有所启发。

三、参观德国国家现代史博物馆

德国当地时间12月1日上午，我们一行8人参观了德国国家现代史博物馆。这个博物馆展出了自法西斯德国二战战败以来的德国发展史。首先映入眼帘的是第二次世界大战的战争废墟场面和部分文物，纳粹德国屠杀犹太人的照片资料被摆放在一个黑色调的展室内。德国人以这种方式教育国民不要忘记纳粹德国给世界人民带来的灾难。第二次世界大战，是以德国1939年9月1日向波兰发起“闪电战”为起始标志的。在这场由德、意、日法西斯发动的空前规模的战争中，先后有60多个国家和地区、 20多亿人口卷入，给世界人民造成空前的浩劫和灾难。我国在8年抗战中，就有3500万人伤亡，损失6000亿美元的财富。这场战争的罪魁祸首，德国的希特勒、意大利的墨索里尼和日本的东条英机永远被钉在历史的耻辱柱上。当事国如今是如何看待这场战争的呢？展馆中以大幅照片和文字展出了西德总理勃兰特向波兰犹太人殉难者纪念碑下跪的场面。1970年12月7日，波兰首都华沙银装素裹，寒气逼人。来访的联邦德国（时称西德）总理勃兰特向无名烈士碑献完花圈后，默默无言走到一旁的犹太殉难者纪念碑，突然双膝着地，跪在纪念碑前湿漉漉的冰冷的大理石上！勃兰特这一超出礼仪的惊人之举,感动了成千上万的波兰人，使在场的来自世界各地的外交官和记者无不动容。勃兰特青年时期就从事反纳粹斗争，被迫流亡到国外，作为一名反法西斯老战士，可以说他同纳粹德国没有任何瓜葛，面对这些被纳粹党卫队杀害的600万犹太苦难亡灵，勃兰特良心上没有任何负担。但是他没有回避自己作为联邦德国总理的历史责任，当时他说了这样一句名言：这是“替所有必需这样做而没有跪下的人下跪”！勃兰特下跪之举尤其震撼了德国人的心灵。当时的民意调查显示，80%的德国人认为用这种方式更能充分表达德意志民族集体悔罪的诚意，此举也赢得了波兰人和全世界的理解和信任。1971年度的诺贝尔和平奖授予了这位下跪的总理。无独有偶，1995年6月，统一东西德的历史大功臣科尔总理在访问以色列时，再次跪在以色列的二战犹太死难者纪念碑前。“清算过去”、“永远不再由德国发动战争”，是德国战后最常见的政治口号。上至国家元首，下至普通百姓，对德国历史上曾发动两次世界大战的罪行都有深切认识，他们对受害国人民怀有一种深重的历史负罪感。德国的主流社会、朝野主要政党，特别是政府政要，在对待战争罪责的立场和态度上始终如一。他们敢于直面历史，勇于承担历史罪责，利用一切机会向受害国人民认罪，并以实际行动清算过去，赢得了受害国政府和人民的谅解和信任。德意志联邦共和国是一个高度发达的资本主义工业国，1981年国民生产总值达6，849亿美元，次于美国、苏联和日本，居世界第四位，平均每人占有11，108美元，亦在世界前列。外贸出口额常居世界第一、二位，而黄金及外汇储备则为各国之冠。战后经过短时期恢复，很快进入经济发展时期，经济发展速度之快名列主要资本主义国家前茅。国民生产总值年平均增长率五十年代为8％，六十年代是4.7％，七十年为2.9％；1950～80年平均超过5％，在主要资本主义国家中仅次于日本，居第二位。

四、几点启示

（一）必须增强突发事件新闻处置危机意识。

德国媒体行业认为，管理者对突发事件新闻处置认识不到位，业务水平低，组织协调能力差，是严重的内部潜在危机。内部潜在危机的直接后果是因处置不当会造成社会危机加大或者失控，管理者因此承担行政责任或者刑事责任。有危机处置责任的管理者往往把注意力集中在社会危机上，对内部潜在危机认识不足，缺乏必要的防范措施。因此，我们要想做好地震突发事件新闻处置，必须增强对地震引起潜在危机的忧患意识，加强防范，消除危机，这就要求我们在做好地震突发事件处置的同时，做好地震突发事件的新闻处置工作，两条线同时应对。

（二）必须依法规范新闻发言行为。

尽管西方国家倡导新闻自由，但是，对新闻管理仍是有法律依据的。恪守及时客观，是新闻工作者的行为准则，也是法律对新闻工作者的基本要求，违反准则是要受到法律制裁的。突发事件发生后，将事件的真相及时客观地向社会公布，正确导向舆论，在突发事件处置中有极其重要的作用。因此，新闻发言人责任重大。要做好新闻发布工作，首先要建立快速准确的信息搜集处理平台，其次是完善新闻发布制度和发布程序，依法规范新闻发布行为。

（三）必须加快建设地震突发事件新闻应对机制。

德国政府对突发事件新闻宣传应对机制非常完善，包括旅游行业对旅游突发事件的新闻宣传也有相当完善的机制和预案，这些做法值得我们借鉴。当前，我国震情形势复杂严峻，大震巨灾风险凸现。一旦发生突发地震事件，尤其是大震巨灾，如果不能及时提供准确、丰富、翔实的新闻宣传资料，可能就要承担更大的社会成本。做好地震突发事件的新闻宣传工作，关系到社会稳定和人心安定，关系到党和政府在人民群众中的威信，也关系到国家形象。因此，必须加快地震突发事件新闻应对机制建设，加强机构建设，抓紧完善各类地震突发事件特别是大震巨灾新闻发布应急预案，常备不懈，有备无患。

考察团组成

团长：刘  晨（陕西省地震局副局长）

秘书：杨  威（局办公室（政策研究室）处长）

成员：周  昕（海南省地震局副局长）

        刘允秀（天津市地震局震防处处长）

        王加林（河北省地震局办公室主任）

        张彩虹（湖南省地震局办公室主任）

        彭凤山（西藏地震局办公室主任）

        胡金文（海南省地震局办公室秘书）